Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А60-4224/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7844/2014-ГК

г. Пермь

23 июля 2014 года                                                          Дело № А60-4224/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Григорьевой Н.П.,

судей Богдановой Р.А., Виноградовой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем Мастель Я.И.,

с участием представителей:

от истца  Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Угрин И.Н., доверенность от 16.07.2013,

от ответчика Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация малого бизнеса в строительстве "МАБИС" – Суров К.Г., доверенность от 17.02.2014,

от третьего лица Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» - Паутова Н.А., доверенность от 09.01.2014,

от третьих лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация малого бизнеса в строительстве "МАБИС",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 апреля 2014 года,

принятое судье Сафроновой А.А.,       

по делу № А60-4224/2014

по иску Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии  (ОГРН 1047796940465, ИНН 7706560536)

к Некоммерческому партнерству "Саморегулируемая организация малого бизнеса в строительстве "МАБИС" (ОГРН 1096600000881, ИНН 6671283407)

третьи лица: Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» (ОГРН 1097799014433, ИНН 7703394104), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1047796607650, ИНН 7709561778), Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (ОГРН 1097799041482, ИНН 7710478130)

об исключении сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций,

  установил:

Росреестр обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к НП «СРО «МАБИС» об исключении сведений о нем из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью (регистрационный № 0159 от 28.01.2011).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2014 требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с выводами суда о том, что нахождение сведений о нем в реестре саморегулируемых организаций, ведение которого осуществляется Росреестром, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Указывает на то, что в соответствии с позицией Ростехнадзора, им не осуществляется ведение реестра СРО в сфере строительства, создание которых не является обязательным согласно Градостроительному кодексу РФ, в связи с чем решением от 04.04.2014 отказано во внесении сведений об ответчике в реестр саморегулируемых организаций в связи с несоответствием представленных документов требованиям ст. ст. 55.4 и 55.18 Градостроительного кодекса РФ.

Полагает, что рассмотрение настоящего дела было невозможно до рассмотрения дела № А40-57957/2014 об оспаривании отказа от 04.04.2014 во внесении сведений об ответчике в реестр саморегулируемых организаций.

По мнению ответчика, отсутствуют основания, предусмотренные ч. 5 ст. 22 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», для исключения сведений об ответчике из реестра СРО, ведение которого осуществляется истцом.

Ответчик, третьи лица представили отзывы, в которых выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы ответчика.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца, ответчика, третьего лица Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах.

Ответчик заявил ходатайство о принятии к рассмотрению дополнения к апелляционной жалобе, а также приобщении к материалам дела решения Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2014 по делу № А40-57957/2014, в удовлетворении которого отказано, поскольку ответчик не представил доказательств заблаговременного направления дополнения к апелляционной жалобе лицам, участвующим в деле, а решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2014 по делу № А40-57957/2014 размещено в Картотеке арбитражных дел на интернет-сайте Высшего Арбитражного Суда РФ и является общедоступным.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Росреестром 28.01.2011 принято решение о внесении сведений об ответчике в Реестр саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, за № 0159 и предметом саморегулирования для него была принята предпринимательская деятельность его членов в области разработки проектной документации только по тем видам работ, которые не включены в утвержденный приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624 Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Росреестр уведомил ответчика о данном решении и принятом для него предмете саморегулирования письмом от 01.02.2011 № 07-496/ВЛ, в котором также указал на необходимость приведения пунктов 1.1, 2.1, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.3.3, 3.3.4, подпункта 13 пункта 9.1.2, подпунктов 4 и 5 пункта 9.4.3 Устава НП «СРО «МАБИС» в соответствие с предметом саморегулирования, принятым Росреестром и заявленной целью ее создания в качестве саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих деятельность на строительном рынке в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство, в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

20.05.2011 ответчик с письмом от 17.05.2011 № 47-20110517 представил истцу Устав, утвержденный общим собранием его членов (протокол от 07.04.2011  № 3), пункты  1.1, 2.1, 2.2, 3.3  и 6.1, которого свидетельствовали о том, что предметом саморегулирования для НП «СРО «МАБИС»  является деятельность его членов в строительной сфере.

Письмом от 20.06.2011 № 07-02863/11 истец предложил ответчику подать заявление об исключении сведений о нем из Реестра и разъяснено его право обратиться в Ростехнадзор для получения статуса саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (ст. 55.3 Градостроительного кодекса РФ).

Поскольку соответствующее заявление не было подано ответчиком, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции требования истца удовлетворил.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не усматривает.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. 

Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2009 в строительстве введена система саморегулирования, отменяющая с 01.01.2010 лицензирование работ в строительной деятельности. 

Статьями 55.2 и 55.3 Градостроительного кодекса РФ установлено, что саморегулируемые организации - это организации, созданные в форме некоммерческого партнерства, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации, осуществляющих строительство, наделенные правом на выдачу соответствующих свидетельств о допусках для осуществления определенных видов работ, проведение которых влияет на безопасность объектов капитального строительства. 

Статьей 55.2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено  создание саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих:  инженерные изыскания; подготовку проектной документации; строительство. 

В силу п. 17 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Таким образом, законодателем не ограничена возможность создания саморегулируемых организаций в указанных областях деятельности по тому признаку, что выполняемые ими виды работ влияют на безопасность объектов капитального строительства. 

Статьей  48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при выполнении работ по подготовке проектной документации, требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации ее подготовки в случае, если виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Аналогичные требования предусмотрены ч.2 ст.47 Градостроительного кодекса РФ в отношении работ по инженерным изысканиям, ст.51 Градостроительного кодекса РФ в отношении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Такое свидетельство могут получить лишь члены саморегулируемой организации и только в отношении конкретного вида работ, входящих в перечень. 

Выполнение работ по проектированию, инженерным изысканиям либо строительству, выполнение которых не оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требует от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей наличия соответствующего свидетельства, а также членства в саморегулируемой организации. 

Вместе с тем, это не свидетельствует о том, что в случае создания саморегулируемых организаций, занимающихся деятельностью в области строительства, образование которых в силу закона не является обязательным, эти организации не подлежат государственному контролю (надзору) за их деятельностью. 

Статья ст.55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает основные цели деятельности саморегулируемых организаций: предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. 

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности. В случае если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом.  

Согласно ст. 23 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими соответствующий вид профессиональной или предпринимательской деятельности. 

В соответствии с п. 2