Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А60-2568/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7784/2014-АК

г. Пермь

23 июля 2014 года                                                   Дело № А60-2568/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М.,

при участии:

от заявителя Администрации Березовского городского округа (ОГРН 1026600669094, ИНН 6604003608) – Захаров А.С., доверенность от 21.07.2014, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица Счетной палаты Свердловской области  (ОГРН 1126658003922, ИНН 6658403948) – Рачев А.И., доверенность от 25.11.2013, предъявлено удостоверение;

от третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства – не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Администрации Березовского городского округа

на решение  Арбитражного суда Свердловской области

от 25 апреля 2014 года

по делу № А60-2568/2014,

принятое судьей Хомяковой С.А.

по заявлению Администрации Березовского городского округа

к Счетной палате Свердловской области

третье лицо: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

об обжаловании представления от 31.10.2013 № 06-07/918

установил:

Администрация Березовского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления Счетной палаты Свердловской области от 31.10.2013 № 06-07/918.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Березовского городского округа обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования, поскольку выделенные бюджетом денежные средства были использованы по целевому назначению, а представление Счетной палаты незаконно и не обоснованно.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Счетная палата Свердловской области письменный отзыв на жалобу не представила, представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку решение суда законно и обоснованно.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда представителей не направило, что в порядке п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации полномочий в сфере внешнего государственного контроля, установленных статьей 9 Закона № 62-ОЗ, в соответствии с планом работы Счетной палаты на 2013г., утвержденным приказом председателя Счетной палаты от 14 декабря 2012 года № 46 (с изменениями), на основании распоряжений председателя Счетной палаты от 26.06.2013 № 01-10/32 и от 30.09.2013 № 01-10/41 Счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 и 2012 годах на реализацию мероприятий областной целевой программы «Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области - «Тысяча дворов» на 2011 - 2015 годы»» (далее - контрольное мероприятие).

В рамках проведения контрольного мероприятия Счетной палатой была проведена проверка администрации Березовского городского округа (далее - администрация), по результатам которой составлен соответствующий акт от 11.07.2013.

Указанный акт доведен до сведения Главы Администрации Березовского городского округа Писцова Е.Р. в тот же день.

На коллегии Счетной палаты 25.10.2013 рассмотрены итоги контрольного мероприятия. Для участия в рассмотрении итогов контрольного мероприятия в части проверки Березовского городского округа, был приглашен Глава Администрации Березовского городского округа Писцов Е.Р.

По результатам рассмотрения итогов контрольного мероприятия коллегией Счетной палаты принято решение о направление в адрес Главы Администрации Березовского городского округа представления от 31.10.2013 №06-07/918, которым предлагается обеспечить возврат в областной бюджет средств использованных не по целевому назначению в сумме 4110,99 тыс. рублей. Полагая, что данное представление является незаконным и нарушает права и законные интересы Администрации Березовского городского округа в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Фактически на разрешение суда апелляционной инстанции поставлены вопросы правомерности представления в части контракта с ООО «Инсат» и муниципального контракта № 34 по ремонту дворовой территории по адресу: г. Березовский, п. Первомайский, 10а.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей сторон, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Закон № 62-ОЗ) Счетная палата является государственным органом, реализующим полномочия по внешнему государственному финансовому контролю на территории Свердловской области. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы, к которым в соответствии с названным законом относится Счетная палата, по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу ст. 34 Бюджетного Кодека Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующая бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, устанавливает, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей, получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2011 № 235-ПП утверждена областная целевая программа «Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области «Тысяча дворов» на 2011 - 2015 годы» (с изменениями) (далее - Программа) задачей которой является содействие муниципальным образованиям в Свердловской области в реализации аналогичных целевых муниципальных программ по комплексному благоустройству дворовых территорий.

Заказчиком областной целевой программы «Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области «Тысяча дворов» на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2011 № 235-ПП (с изменениями), (далее - Программа), является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Министерство).

Заказчиком Программы и главным распорядителем средств областного бюджета на 2011 год в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета является Министерство.

Как следует из материалов дела, между Министерством и заявителем заключено соглашение от 24.06.2011 № 4/11 «О предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета бюджету Березовского городского округа на финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области» (далее - Соглашение 2011 года) на сумму 18000,0 тыс. рублей.

Аналогичное соглашение от 25.07.2012 № 4/14 на сумму 5398,2 тыс. рублей заключено Министерством и Администрацией в 2012 году.

Указанные средства доведены Администрацией до Управления ЖКХ Березовского городского округа как главного распорядителя средств местного бюджет, что не оспаривается сторонами.

В рамках заключенного между Управлением ЖКХ Березовского городского округа и ООО «Инсат» муниципального контракта от 21 июня 2011 № 34 являлось выполнение работ по ремонту дворовых территорий в населенных пунктах Березовского городского округа, в соответствии с прилагаемой сметой.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

При этом, из самого текста документа и приложенных к нему документов невозможно установить предмет договора, определить адреса дворовых территорий.

Иных доказательств, позволяющих установить конкретный перечень дворовых территорий в соответствии с муниципальным контрактом, администрацией не представлено.

Переписка сторон в рассматриваемой ситуации не порождает правовых последствий.

Судом первой инстанции верно указано, что предмет договора определен сторонами таким образом, что позволяет подрядчику выполнить работы по ремонту любой дворовой территории в Березовском городском округе, как и предъявить дворовую территорию работы по ремонту которой были выполнены ТСЖ, УК, иными организациями.

В связи с чем, судом первой инстанции правомерно отклонены ссылки на журнал проведения работ, акты от апреля 2014г., поскольку определить конкретный адрес и конкретного подрядчика, выполнившего работы на определенной объекте и определенное время не представляется возможным.

Иного заявителем не доказано.

Поскольку в муниципальной целевой программе определен конкретный перечень дворовых территорий, а из муниципального контракта невозможно определить, что средства областного бюджета были направлены на указанные дворовые территории, Счетной палатой вынесено в адрес Администрации представление.

Кроме того, техническим заданием к муниципальному контракту от 09.06.2012 № 32 заключенному между Управлением ЖКХ Березовского городского округа и ООО «Инсат» предусмотрено, что кроме 14 дворовых территорий, включенных в Муниципальную программу, должна быть выполнена отсыпка мраморной крошкой спортивной площадки размером 30x60м по адресу г. Березовский, п. Первомайский, 10а. Указанные работы стоимостью 276,8 тыс. руб. предусмотрены позициями 6-8 сметы, приложенной к муниципальному контракту.

Работы по муниципальному контракту выполнены в соответствии со сметой (в том числе отсыпка мраморной крошкой спортивной площадки) и оплачены в полном объеме (акт о приемке выполненных работ от 22.06.2012 № 1 на сумму 1117,0 тыс. руб., платежные поручения от 09.07.2012 № 645 на сумму 558,5 тыс. руб., от 20.08.2012 № 804 на сумму 558,5 тыс. рублей).

Факт выполнения работ и оплаты не оспаривается сторонами.

Между тем, как верно указано судом первой инстанции, муниципальной программой благоустройство дворовой территории по адресу п. Первомайский, 10а, в 2012 году не предусмотрено.

Согласно подпункту 1 пункта Порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области (приложение 6 к Программе) средства областного бюджета предоставляются