Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А60-12418/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7830/2014-АК

г. Пермь

24 июля 2014 года                                                                Дело № А60-12418/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей  Осиповой С.П., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя (закрытое акционерное общество "Комбинат пищевой "Хорощий вкус") (ОГРН 1026604934641, ИНН 6604011366): Шугайкина М.А., представитель по доверенности от 17.09.2013, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области) (ОГРН 1046604000277, ИНН 6671151707): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя закрытого акционерного общества "Комбинат пищевой "Хороший вкус"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 мая 2014 года

по делу № А60-12418/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Комбинат пищевой "Хороший вкус"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Закрытое акционерное общество "Комбинат пищевой "Хороший вкус" (далее – ЗАО "Комбинат пищевой "Хороший вкус", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области (далее – Управление, административный орган) от 20.03.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 18.05.2014 (резолютивная часть решения объявлена 08.05.2014) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало  судебный акт в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель, ссылаясь на правовую позицию Президиума ВАС РФ  в постановлении от 18.03.2008 №15693/07 приводит доводы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, полагает, что операции по выдаче российским юридическим лицом иностранным гражданам наличных денежных средств в валюте Российской Федерации в качестве заработной платы не противоречат требованиям законодательства, не ограничены требованиями об использовании специального счета и о резервировании, поэтому не могут быть отнесены к категории незаконных валютных операций.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на доводах жалобы, просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен, возражения на жалобу изложены в отзыве,  просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Правом на участие представителей в судебном заседании административный орган не воспользовался.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в отношении ЗАО «Комбинат пищевой «Хороший вкус» проведена проверка, в рамках которой у общества запрошена информация об открытых предприятием работникам-нерезидентам счетах для перечисления заработной платы.

При рассмотрении представленных обществом документов установлено, что общество 22.04.2013 осуществило выплату наличных денежных средств через кассу предприятия работникам-нерезидентам (Абдумаликову А.А., Абдурахимову Г.Х., Абдурахимовой М.А., Акрамовой М.Р., Бегматову А.Е., Жахбарову У.А., Имаровой Б.А., Кахорову К.С., Киличову З.Д., Киличову Я.З., Мамажонову У.С., Назарову А.Х.,  Содикову З.К., Хамроевой М.Р., Эрматову Ш.Р.,  Эрназарову У.А.) на общую сумму 313 420 рублей.

По факту выявленного правонарушения в отношении ЗАО «Комбинат пищевой «Хороший вкус» составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2014 (л.д. 17-20), по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 20.03.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 235 065 рублей (л.д. 11-16).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал выводами о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая, в том числе осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее – Закон о валютном регулировании) к валютным операциям относится приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Частью 2 ст. 14 Закона о валютном регулировании предусмотрены исключения, при которых юридические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации, к числу которых выплата юридическим лицом - резидентом заработной платы физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации, без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты, не предусмотрена, в связи с чем юридическое лицо - резидент, в силу положений части 2 статьи 14 названного Закона, должно производить такие операции через банковские счета в уполномоченных банках.

Между тем, исходя из положений ч. 1 ст. 13 Закона о валютном регулировании, нерезиденты на территории Российской Федерации вправе открывать банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации только в уполномоченных банках.

Таким образом, открытие банковского счета является правом, а не обязанностью нерезидента.

Закон о валютном регулировании устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (ст. 2).

В соответствии со ст. 3 Закона о валютном регулировании к числу основных принципов валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации относятся следующие: исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов, обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Согласно ст. 6 Закона о валютном регулировании валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 указанного Закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 131 Трудового кодекса Российской Федерации выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором (статья 136 Трудового кодекса Российской Федерации).

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность и возможность работодателя открывать счета в уполномоченном банке для перечисления заработной платы нерезидентам.

Частью 6 ст. 4 Закона о валютном регулировании установлено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.

В случае, когда работники - нерезиденты не заявили о своем согласии перечислить заработную плату на счет в уполномоченном банке, то обязательная в силу требований трудового законодательства выплата обществом заработной платы его иностранным работникам - нерезидентам наличными денежными средствами не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Изложенное согласуется с правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 18.03.2008 № 15693/07.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что осуществление обществом валютных операций не через банковский счет, а также переводами электронных денежных средств, свидетельствует о совершении заявителем незаконных валютных операций и образует событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, является ошибочным.

Как следует из материалов дела, трудовыми договорами, заключенными с указанными выше физическими лицами - нерезидентами, не предусмотрено перечисление заработной платы на счет в банке. Доказательств, подтверждающих волеизъявление работников получать заработную плату через счет в банке,  не представлено.

С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и обстоятельств по делу, суд апелляционной инстанции считает, что выплата обществом его работникам-нерезидентам заработной платы наличными денежными средствами не образует состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что такое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Доводы апелляционной жалобы общества признаны обоснованными и приняты апелляционным судом.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, решение суда первой инстанции, неправильно применившего нормы материального права, подлежит отмене, заявленные обществом требования следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 мая 2014 года по делу № А60-12418/2014 отменить.

       Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области от 20.03.2014 №65-14/102 о привлечении закрытого акционерного общества «Комбинат пищевой «Хороший вкус» к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.15.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Н.В.Варакса

С.П.Осипова