Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А60-4834/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7698/2014-АК

г. Пермь

24 июля 2014 года                                                   Дело № А60-4834/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

от заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя  Облеухова  Дмитрия Александровича: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя  Облеухова  Дмитрия Александровича

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 мая 2014 года

по делу № А60-4834/2014,

принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда

к индивидуальному предпринимателю  Облеухову  Дмитрию Александровичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

 Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  Облеухова  Дмитрия Александровича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда  Свердловской области от 13.05.2014 заявленные требования удовлетворены, предприниматель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить.

  В обоснование жалобы приводит доводы о том, что административным органом не представлено доказательств того, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении продукты являлись опасными и тем создавали угрозу жизни и здоровью граждан. Ссылается на то, что объяснения продавца Кочешовой Т.А. являются недопустимым доказательством, поскольку она не была предупреждена об административной ответственности за заведомо ложные показания. Указывает на то, что Облеухову Д.А. не были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, что свидетельствует о его нарушении права на защиту.

  Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

  Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что в силу ч. 3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в  их отсутствие.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

          Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.10.2013 №01-01-01-03-11/22706 сотрудниками заявителя 29.10.2013 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения заинтересованным лицом требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей при осуществлении предпринимательской деятельности на следующих объектах: кафетерий остановочного комплекса «Чекистов» ИП Облеухов Д.А. (Свердловская обл., г. Первоуральск, ул.Ленина, в районе дома № 15), кафетерий ИП Облеухов Д.А. (Свердловская обл., г. Первоуральск, ул.Ватутина, между домами № 12 и 16).

         Результаты проверки оформлены актом от 20.11.2013.

         Проверкой установлено, что 29.10.2013 на момент обследования объектов: кафетерий остановочного комплекса «Чекистов» ИП Облеухов Д.А. (Свердловская обл., г. Первоуральск, ул.Ленина, в районе дома № 15), кафетерий ИП Облеухов Д.А. (Свердловская обл., г. Первоуральск, ул.Ватутина, между домами № 12 и 16) выявлены нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:

в продаже находятся пищевые продукты, сроки годности которых истекли, продукты, которые не имеют установленных сроков годности по следующим наименованиям:

         - безалкогольный негазированный напиток «Ароматизированная вода со вкусом лимона «Сибирский бор», изготовитель ИП Цирикадзе О.О., 644043 Россия, г. Омск ул. К. Лигетти 1 В кв. 9, дата изготовления 13.12.2012 г. 19:35:13, срок годности 6 месяцев, в количестве 1 упаковка, 0,5 л;

         - безалкогольный негазированный напиток «Ароматизированная вода со вкусом земляники «Сибирский бор», изготовитель ИП Цирикадзе О.О., 644043 Россия, г. Омск ул. К. Лигетти 1 В кв. 9, дата изготовления 29.04.2013 г. 00:59:29, срок годности 6 месяцев, в количестве 1 упаковка, 0,5 л;

         - пиво «Живое» светлое непастеризованное, изготовитель «Балтика-Челябинск», Россия, г. Челябинск ул. Рылеева, 16, дата розлива 27.08.2013 г. 09:13, годен до 26.10.2013,0,5 л. в количестве 9 шт.;

         - пряники глазированные «Балаковские» ярмарочные, изготовитель ОАО «Пивкомбинат «Ваковский», Россия Саратовская область, г. Балаково, Безымянный проезд, пер. 2, дата изготовления 20.08.2013 г., срок годности 50 суток;

         - пирожки с капустой, пирожки с картошкой, изготовитель ИП Котова Д.О., в количестве 15 шт. (не имеют установленных сроков годности);

         - расстегай с рыбной консервой, изготовитель ИП Котова Д.О., в количестве 2 шт. (не имеют установленных сроков годности);

         - чебурек, изготовитель ИП Котова Д.О., в количестве 5 шт. (не имеют установленных сроков годности);

         - пицца, изготовитель ИП Котова Д.О., в количестве 8 шт. (не имеют установленных сроков годности);

         - сосиска в тесте, изготовитель ИП Котова (не имеют установленных сроков годности);

         - беляши с мясом, изготовитель ИП Котова Д.О., в количестве 12 шт. (не имеют установленных сроков годности);

         - самса, изготовитель ИП Котова Д.О., в количестве 7 шт. (не имеют установленных сроков годности);

на вышеуказанных объектах реализуется пищевая продукция (пирожки с капустой, пирожки с картошкой, расстегай с рыбной консервой, чебурек, пицца, сосиска в тесте, самса) без маркировки, содержащей следующие сведения:       1) наименование пищевой продукции;         2) количество пищевой продукции; 3) дату изготовления пищевой продукции; 4) срок годности пищевой продукции; 5) условия хранения пищевой продукции; 6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции; 8) состав пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

         По результатам материалов проверки  в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2013.

         В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

  Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

  Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

          Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ), п. 1 ст. 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

         Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

         - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

         - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

         На основании п. 2 ст. 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

         В силу п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

         В соответствии с п. 5 «Правил продажи отдельных видов товаров» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

         Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

         В ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не