Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А60-7644/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6928/2014-АК

г. Пермь

24 июля 2014 года                                                   Дело № А60-7644/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Борзенковой И.В., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой Л.Д.,

при участии:

от заявителя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области (ИНН: 6631006407, ОГРН: 1026601799950) – Касанов Д.Р., доверенность от 14.07.2014,

от заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Североуральского районного отдела Управления ФССП России по Свердловской области Сазоновой Елены Михайловны -  не явились,

от третьих лиц  1) Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ИНН: 6670073012, ОГРН: 1046603570562),  2) ООО Производственное объединение «ТехПромАльянс» (ИНН: 6631008436, ОГРН: 1076631000159) – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

судебного пристава-исполнителя Североуральского районного отдела Управления ФССП России по Свердловской области Сазоновой Елены Михайловны, Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 апреля 2014 года

по делу № А60-7644/2014

принятое судьей В.Б. Мартемьяновым 

по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области

к судебному приставу-исполнителю Североуральского районного отдела Управления ФССП России по Свердловской области Сазоновой Елене Михайловне

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области,  2) ООО Производственное объединение «ТехПромАльянс»

о признании незаконным постановления, об обязании возбудить исполнительное производство,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя Североуральского районного отдела Управления ФССП России по Свердловской области Сазоновой Елене Михайловне (далее – заинтересованное лицо, судебный пристав-исполнитель)  от 05.02.2014 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании постановления учреждения от 23.07.2013 № 149, а также об обязании судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство по названному постановлению учреждения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо и третье лицо  Управление ФССП России по Свердловской области  обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заинтересованное лицо в своей апелляционной жалобе указывает на то, что к справке пенсионного фонда не приложены  документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований; должник зарегистрирован в 2007 году, следовательно, необходима справка налогового органа об открытых счетах в банках или других кредитных организациях, либо об их отсутствии; отсутствуют доказательства, что ранее возбуждалось данное исполнительное производство.

Третье лицо в своей апелляционной жалобе ссылается на то, что справка пенсионного фонда не может быть надлежащим доказательством отсутствия счетов у должника; должник зарегистрирован в 2007 году, следовательно, необходима справка налогового органа об открытых счетах в банках или других кредитных организациях, либо об их отсутствии; отсутствуют доказательства, что ранее возбуждалось данное исполнительное производство.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, учреждение 20.01.2014 направило в адрес Североуральского районного отдела Управления ФССП России по Свердловской области заявление о возбуждении (возобновлении) исполнительного производства от 20.01.2014 № 05/167 и постановление от 23.07.2013 № 149 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – общества в размере 1 681 руб. 16 коп. (получено указанным отделом 21.01.2014).

Судебным приставом-исполнителем 05.02.2014 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по указанному постановлению учреждения на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве ввиду того, что названное постановление учреждения не содержит отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований. При этом судебный пристав-исполнитель указал, что приложенная к постановлению учреждения справка об отсутствии информации о счетах должника не может являться документом, свидетельствующим о принятии взыскателем мер по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, либо об отсутствии счетов.

Полагая, что вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства является незаконным и нарушает права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что  оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по постановлению не имелось, оспариваемое постановление не соответствует требованиям части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах, части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве и препятствует осуществлению учреждением, возложенных на него частью 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ функций по контролю за полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, чем нарушены его права, соответственно обжалуемое постановление вынесено неправомерно.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Закона об исполнительном производстве определен перечень требований, предъявляемых для всех исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве основанием для принятия решения об отказе в возбуждении исполнительного производства является несоответствие исполнительного документа требованиям статьи 13 этого Закона, а также случай, когда предъявленный документ не является исполнительным.

На основании пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Согласно статье 1 Закона о страховых взносах данный Закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статьей 19 Закона о страховых взносах установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, согласно которому взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств.

При этом частью 14 данной статьи предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 указанного Закона.

На основании части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Правовая конструкция приведенной нормы свидетельствует о специальном характере Закона о страховых взносах по отношению к Закону об исполнительном производстве в части особенностей порядка направления и исполнения постановления органа контроля о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика.

Одной из таких особенностей является придание статуса исполнительного документа решению о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, принимаемому руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения при наступлении одного из двух условий: при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов; при отсутствии у органа контроля информации о счетах плательщика страховых взносов.

В статье 12 Закона N 229-ФЗ указан перечень исполнительных документов, предъявляемых судебному приставу-исполнителю на исполнение. В частности, пунктом 5 части 1 указанной статьи предусмотрено, что исполнительными документами являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Таким образом, данная норма устанавливает вид исполнительного документа, подлежащего предъявлению в службу судебных приставов в том случае, когда орган, осуществляющий контрольные функции, не смог произвести принудительное взыскание задолженности со счетов должника по причине недостаточности или отсутствия денежных средств на этих счетах.

Вместе с тем Закон N 229-ФЗ, принятый и вступивший в силу ранее, чем Закон о страховых взносах, не определяет конкретный вид исполнительного документа, подлежащего направлению в службу судебных приставов в том случае, когда у органа, осуществляющего контрольные функции, отсутствует информация о счетах плательщика страховых взносов.

При этом в пункте 8 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ в качестве исполнительных документов, направляемых (предъявляемых) судебному приставу-исполнителю, признаются акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Системный анализ пунктов 5, 8 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ, части 14 статьи 19 и части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах (с учетом того обстоятельства, что Закон о страховых взносах является специальным по отношению к Закону об исполнительном производстве в части особенностей порядка направления и исполнения постановления органа контроля о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика) позволяет квалифицировать решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, вынесенное в форме соответствующего постановления на основании части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах, в качестве исполнительного документа применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ.

Таким образом, в случае, установленном частью 14 статьи 19 и частью 2 статьи 20 Закона о страховых взносах, когда у органа контроля отсутствует информация о счетах плательщика страховых