Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А60-12448/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7829/2014-АК

г. Пермь

25 июля 2014 года                                                   Дело № А60-12448/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя -   общества с ограниченной ответственностью "КДВ Нижний Тагил"  (ОГРН 1069623027320, ИНН 6623029231): Апуева Н.Р., паспорт, доверенность от 11.03.2013,

от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области  (ОГРН  1026605251287, ИНН 6661089658): Мажарцева О.М., паспорт, доверенность от 13.02.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "КДВ Нижний Тагил"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 мая 2014 года

по делу № А60-12448/2014,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению ООО "КДВ Нижний Тагил"

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

  установил:

          общество с ограниченной ответственностью "КДВ Нижний Тагил"   (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  от 14.03.2013 №12-12-06/40 Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 80 000 руб.

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, удовлетворить требования.

  В обоснование жалобы указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения. Полагает, что протокол ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» от 03.03.2014 не может быть принят в качестве бесспорного подтверждения факта выброса заявителем вредных веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов ПДВ. Ссылается на то, что юридическое лицо, не ознакомленное надлежащим образом с актом проверки от 12.03.2014, не извещенное надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений. Руководителю организации необходимо было ознакомиться с актом проверки, в связи с чем административным органом нарушены положения п.12 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ. 

  Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

  Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

  Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию письменного отзыва.

  Судом апелляционной инстанции в порядке ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) рассмотрено и отклонено в силу ч.2 ст.268 АПК РФ ходатайство апеллятора о приобщении к материалам дела писем ОАО «НИИ Атмосфера», поскольку заявителем не доказаны уважительные причины их непредставления в суд первой инстанции. Кроме того, данные письма не свидетельствуют о каких-либо имеющих значение для дела обстоятельствах, а являются лишь мнением и содержат толкование стандартов. 

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, Главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Свердловской области (государственным инспектором Свердловской области по охране природы) Нурумовой B.C. при осуществлении плановой выездной проверки с 26 февраля 2014 года по 12 марта 2014 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «КДВ Нижний Тагил» выявлено, что основным видом деятельности предприятия является производство какао, шоколада и сахаристых кондитерских изделий (ОКВЭД 15.84). При осуществлении основной производственной деятельности и деятельности по эксплуатации зданий и сооружений в городе Нижний Тагил по адресам: ул. Фрунзе, 83 и ул. Фрунзе, д. 83 А на предприятии эксплуатируются организованные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Основными источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются: пересыпка, загрузка, просеивание сырья на технологических линиях, сжигание газа в 2 -х паровых котлах Steam 3000, металлообрабатывающие станки, сварочные работы, проезд автотранспорта и тепловоза по территории предприятия.

         Предприятие имеет разрешение № 339 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее Разрешение на выброс № 339) в период с 07 декабря 2012 г. по 23 сентября 2017г. стационарными источниками, расположенными на производственной площадке №1. Разрешённый выброс вредных (загрязняющих) веществ 27-ми наименований в пределах утверждённых нормативов ПДВ составляет 14,897279 г/год. В приложении № 3 Разрешения на выброс № 339 указаны нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.

         Предприятие имеет разрешение № 340 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее Разрешение на выброс № 340) в период с 07 декабря 2012 г. по 23 сентября 2017 г. стационарными источниками, расположенными па производственной площадке №2. Разрешённый выброс вредных (загрязняющих) веществ 8-ми наименований в пределах утверждённых нормативов ПДВ составляет 0,375486 т/год. В приложении № 3 Разрешения на выброс № 340 указаны нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.

         Согласно статотчёту по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2013 год предприятием выброшено в атмосферу в 2013 году 27,809 тн загрязняющих веществ 27-ми наименований.

         Предприятием эксплуатируется 4 единицы автотранспортных средств, являющихся передвижными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Расход дизельного топлива в 2013 году составил: за 1 квартал - 1422 л, за 2 квартал - 1212 л, за 3 квартал 1188 л, за 4 квартал 1983,1 л; расход бензина Л-92 составил: за 1 квартал 48,24 л, за 4 квартал – 9,04 л; расход бензина ЛИ-80 составил: за 4 квартал 9,8 л.

         В период проведения проверки 27.02.2014 отделом технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» (свидетельство об аккредитации от  01 октября 2012 года № 3 аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.513095) произведены инструментальные замеры выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников №№ 26, 27. Согласно результатам инструментальных замеров (протокол КХА выбросов в атмосферу № 22 от 03.03.2014г.) установлено, что предприятием при осуществлении производственной деятельности осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, в том числе от источников № 26, № 27. При этом выброс азота (П) оксида (азота оксида) от источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 26 составил 0,0366 г/с при нормативе выброса 0,0177430 г/с; выброс азота (II) оксида (азота оксида) от источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 27 составил 0,0343 г/с при нормативе выброса 0,0177430 г/с.

         Согласно пункту 2 условия действия Разрешения на выброс № 339 соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться в каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

         Таким образом, на 12 марта 2014 года установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется предприятием с нарушением пункта 2 условий разрешения на выброс № 339, а именно: 27 февраля 2014 года на источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 26 допущено превышение предельно допустимого выброса азота (II) оксида (азота оксида) в 2,06 раза, на источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 27 допущено превышение предельно допустимого выброса азота (II) оксида (азота оксида) в 1,93 раза.

         По результатам проверки составлены: акт проверки № 12-12-04/29 от 12.03.2014, протокол об административном правонарушении № 12-12-06/40 от 12.03.2014.

         14 марта 2014 года Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области вынесено постановление № 12-12-06/40 о привлечении ООО "КДВ Нижний Тагил" к административной ответственности в виде штрафа в размере 80 000 руб.

         Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.

         Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

  Согласно ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

         В соответствии с п. 6.2 Положения о производственном экологическом контроле на ООО «КДВ Нижний Тагил» производственный контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу включает в себя контроль соблюдения нормативов ПДВ (расчётным и аналитическим методом). В соответствии с утверждённым планом-графиком контроля за соблюдением нормативов ПДВ на 2013 год производственный инструментальный контроль должен проводиться на источниках выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 25 (источник выделения - агрегат первичной обработки семян), № 26 (источник выделения котёл Steam 3000), № 27 (источник выделения котёл Steam 3000) с периодичностью контроля 1 раз в год.

         В силу ст.ст. 6, 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами определяется Правительством Российской Федерации.

  В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федерального закона № 96-ФЗ) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

  Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

  Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

  В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

         Согласно п. 1 ст. 21  Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном