Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А71-2565/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7853/2014-АК

г. Пермь

25 июля 2014 года                                                   Дело № А71-2565/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя – Прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики  (ОГРН 1021801177001, ИНН 1831021019): Богданов Д.В., удостоверение,

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Ритм - М"  (ОГРН 1057748260240, ИНН 7709631513): Бухаринов Н.П., паспорт, доверенность от 22.07.2014, Лобанова А.П., паспорт, приказ от 22.05.2013,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - ООО "Ритм - М"

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 мая 2014 года

по делу № А71-2565/2014,

принятое судьей Калининым Е.В.,

по заявлению Прокурора Яшкур-Бодьинского района Удмуртской Республики

к ООО "Ритм - М"

о привлечении к административной ответственности,

  установил:

Прокурор Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики заявлением о привлечении ООО "Ритм - М" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения и вины в его совершении. Указывает на то, что деятельность по компьютерному тестированию направлена на профилактику и не является диагностикой.

В дополнении ссылается на письмо Департамента здравоохранения г.Москвы  от  20.06.2014  о том, что для использования комплекса программно-технического «С.Т.А.М.» не требуется наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности. Следовательно, деятельность общества не подлежит лицензированию.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию письменного отзыва.

Общество представило возражения на отзыв заявителя, в которых указывает на необоснованность позиции административного органа, изложенной в отзыве.

         Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         Из материалов дела следует, что прокуратурой Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики 07.02.2014 проверено соблюдение ООО «Ритм-М» законодательства о лицензировании.

         Проверкой установлено, что 07.02.2014 ООО «Ритм-М» арендовало в БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» кабинет № 35 поликлиники, площадью 8 кв.м, на основании договора аренды от 07.02.2014 без номера, на 07-08.02.2014.

         В данном помещении от лица общества на основании агентских договоров № б/н от 27.01.2014 вели деятельность Золотарев Виктор Васильевич, имеющий медицинское образование (диплом ИВ № 418698 от 25.06.1983), и Букреев Алексей Михайлович, с использованием прибора «Комплекс программно-технический «С.Т.А.М.» (сертификат соответствия № 1171479 от 12.08.2013).

         Данный прибор предназначен для регистрации и анализа порога болевой чувствительности биологически активных точек при тепловом воздействии точечным источником инфракрасного излучения с целью оценки психофизиологического состояния человека и подбора рекомендаций по здоровому образу жизни.

         Привлечение клиентов осуществлялось путем размещения рекламы в районной газете «Рассвет» № 8 (8497) от 04.02.2014 следующего содержания: «Московские специалисты проведут полное компьютерное тестирование и оценку состояния организма методом сегментарной термоалгометрии, выявляющей изменения, в том числе и те, которые еще не проявились недомоганием, в сердечно - сосудистой, пищеварительной, бронхолегочной, мочеполовой, эндокринной и др. системах человека, позволяют оценить адаптационный потенциал организма. Результаты тестирования и рекомендации по оздоровлению выдаются на 3-5 листах».

         Кроме того, в регистратуре учреждения здравоохранения производилась запись клиентов на проведение обследования. Всего на 07-08.02.2014 записано 33 человека.

         Стоимость обследования составила 1 500 руб. (скидка в размере 100 руб. предоставлялась пенсионерам), что подтверждается объяснениями людей, проходивших тестирование, рекламой в газете «Рассвет».

         Опрошенные в ходе проверки Золотарев В.В., Букреев А.М. пояснили, что тестирование проходит следующим образом: 1) пациент заходит, садится па стул, 2) с помощью термощупа снимаются показания с точек, расположенных па фалангах пальцев рук и ног, 3) компьютер обрабатывает полученные данные, 4) компьютер выдает заключение, 5) с заключением компьютера пациент садится к Золотареву Виктору Васильевичу для получения рекомендаций, прибор принадлежит ООО «Ритм-М», по результатам обследования выдается чек и заключение о результатах тестирования.

         В ходе проверки установлено, что данная деятельность требует наличия лицензии на ее осуществление.

         В целях установления признаков такой деятельности прокуратурой района направлен запрос от 05.03.2014 исх. № 44 -2014 в Управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики.

         В ответ на указанный запрос Управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики направило сведения от 07.03.2014 исх. № 0150/02-03, в соответствии с которыми деятельность ООО «Ритм-М» отнесена к медицинской деятельности, поскольку ООО «Ритм-М» осуществлялось распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний; выдача заключения по результатам обследования предполагает проведение оценки состояния здоровья, что в соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» является диагностикой, то есть частью медицинской деятельности.

         Также Управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики указало, что сканер здоровья С.Т.А.М. - устройство, основанное на тех же принципах, что и система РУНО. Согласно информации, опубликованной на официальном сайте НЦП РУНО, Москва www.runomcd.ru, диагностика РУНО—функциональная диагностика вегетативной нервной системы. Метод является разновидностью рефлекторной диагностики и базируется па стимуляционной алгометрии. Система рекомендована к применению МЗ РФ, внесена в Государственный реестр медицинских изделий (№29/23031202/4856-03), выпущены методические рекомендации МЗ РФ. На базе ФГУ РНЦ проводятся циклы обучения специалистов с выдачей Государственного сертификата «Традиционные диагностики в восстановительной медицине, метод вариационной термоалгометрии РУНО», для врачей любого профиля.

         Прибор «С.Т.А.М.» обнаруживает отклонения и устанавливает степень нарушения функций различных органов и физиологических систем организма на основе измерения физических, химических или иных объективных показателей их деятельности с помощью инструментальных или лабораторных методов исследования. Он предназначен для кабинетов здоровья, кабинетов доврачебного приема, отделений функциональной диагностики, индивидуального использования частнопрактикующими врачами (официальный сайт разработчика www.runomed.ru).

         Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг», разработанной  в соответствии с требованиями ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», «Комплекс исследований в центре здоровья для оценки наиболее вероятных факторов риска, функциональных и адаптивных резервов организма с учетом возрастных особенностей» отнесен к медицинской услуге, включенной в утвержденную данным приказом номенклатуру медицинских услуг под кодом ВЗ.047.002. - сложная диагностическая услуга, осуществляемая только в рамках терапии, функциональной диагностики.

         В ходе проверки установлено, что ООО «Ритм-М» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, с. Якшур-Бодья, ул. Володарского, д.9, что подтверждается объяснениями Букреева А.М., Золотарева В.В., ответом Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики от 07.03.2014 исх. № 0150/02-03.

         По данному факту в отношении ООО «Ритм-М» и.о. прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики 11.03.2014 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

         Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Ритм-М» к административной ответственности направлены прокурором в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

  Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности состава вменяемого обществу административного правонарушения.

  Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее -  Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

         В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

         В силу п. 10 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.      

         В соответствии с п. 3 ст.2 данного закона медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

         В свою очередь, под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (п.4 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

         Профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания (п.6 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

         Диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (п.7 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

         Таким образом, мероприятия по предоставлению медицинских услуг включают в себя профилактику и диагностику заболеваний.

         В целях установления является ли осуществляемая