Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А50-2029/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7344/2014-ГК

г. Пермь

28 июля 2014 года                                                                  Дело № А50-2029/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  28 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевской Е.И.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента земельных отношений администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 18 апреля 2014 года

по делу № А50-2029/2014,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анбей»  (ОГРН 1125906000725, ИНН 5906112538)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми 

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Анбей» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент, ДЗО) в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 885 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. 3-я Липогорская, 28, на кадастровом плане территории от 29.08.2013 №5900/201/13-396467, о возложении на Департамент обязанности устранить нарушенные права заявителя путем утверждения схемы расположения указанного земельного участка.

Решением суда от 18.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

Департамент с решением не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывает, что схема расположения земельного участка подлежит утверждению только при соблюдении процедур, установленных Правилами разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденными Постановлением администрации г. Перми от 06.03.2009 №108 (далее – Правила). Право функционального органа, уполномоченного в сфере земельных отношений, отказать в утверждении схемы предусмотрено п. 3.4.1 Правил. Основанием к отказу в данном случае явилось несоответствие представленной заявителем схемы требованиям, установленным Правилами, в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением. Заявитель жалобы также указывает, что суд не принял во внимание, что местоположение границ образуемого земельного участка не соответствует местоположению границ земельного участка, в отношении которого принято решение о возможности предоставления в порядке ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество 21.11.2012 обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Земельный участок расположен по адресу: г. Пермь, Свердловский район, севернее ул. 3-я Липогорская, 28. Цель предоставления: для строительства объекта социально-культурного назначения (выставочного зала), предполагаемая площадь 4 385 кв.м.

Письмом от 20.03.2013 №И-21-01-09-4789 Департамент указал о невозможности оформления акта о выборе земельного участка

Указанный отказ обществом обжалован в судебном порядке.

Вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 13.06.2013 по делу №А50-5981/2013 признано незаконным решение от 19.02.2013 г. № И-21-01-09-4789 Департамента в части отказа в оформлении акта выбора земельного участка, примерной площадью 4 385 кв.м. по адресу: г.Пермь, Свердловский район, севернее ул.3-я Липогорская,28. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи акта выбора земельного участка примерной площадью 4 385 кв.м. по адресу: г.Пермь, Свердловский район, севернее ул.3-я Липогорская,28.

Во исполнение решения 12.07.2013 Департаментом выдан акт выбора земельного участка №1195.

Заявитель самостоятельно разработал схему расположения земельного участка площадью 1 885 кв.м, по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. 3-я Липогорская, 28 на кадастровом плане территории, которую 18.11.2013 согласовал с Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ДГА).

02.12.2013 общество обратилось с заявлением к Департаменту об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом от 24.12.2013 Департамент отказал в утверждении схемы. В обоснование отказа указал, что представленная схема не соответствует требованиям, установленным действующими на момент подачи заявления правилами разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельный участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Причинами указаны следующие обстоятельства: местоположение границ образуемого земельного участка не соответствуют местоположению границ земельного участка, в отношении которого принято решение о возможности предоставления в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно указал на то, что оспариваемое решение Департамента не соответствует положениям ст. 31 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно п. 7 ст. 31 ЗК РФ копия решения о предварительном согласовании мест размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Постановлением администрации города Перми от 06.03.2009 № 108 утверждены Правила разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 1.2 Правил указанный акт определяет порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, требования к ее разработке, сроки действия схем.

Согласно п. 3.2.3.3 Правил орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, согласовывает схему путем проставления согласующей подписи должностного лица, даты согласования на графической части схемы (согласовывается каждый лист графической части схемы). Подпись должностного лица заверяется печатью органа. Решение о согласовании или об отказе в согласовании схемы принимается в течение 30 дней с даты регистрации заявления о согласовании схемы. В случае отказа в согласовании орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, выдает заявителю заключение по результатам проведенного согласования.

В силу п. 3.3.1 Правил функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы схемы и выдает заявителю. Схема утверждается путем проставления утверждающей подписи должностного лица, даты утверждения на графической части схемы (утверждается каждый лист графической части схемы) и титульном листе схемы. Подпись должностного лица заверяется печатью органа.

Как правильно установлено судом первой инстанции, 12.07.2013 заявителю был выдан акт о выборе земельного участка для строительства №1195, при этом соответствующая схема не выдана.

Представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласована ДГА без каких-либо замечаний.

Департамент, отказывая в согласовании схемы, указал, что местоположение границ образуемого земельного участка не соответствует местоположению границ земельного участка, в отношении которого принято решение о возможности предоставления в порядке, ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, однако соответствующих доказательств, позволяющих соотнести участок, в отношении которого выдан акт, с тем, на который предоставлена схема, не представлено.

Учитывая, что акт представлен заявителю без схемы, что не соответствует положениям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и содержанию самого акта, из которого следует, что он выдается в отношении участка, границы которого определяются в соответствии со схемой (является приложением к акту), а также в отсутствие доказательств, подтверждающих законность отказа департамента от согласования схемы, представленной обществом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод жалобы Департамента о том, что местоположение границ образуемого земельного участка не соответствуют местоположению границ земельного участка, в отношении которого принято решение о возможности предоставления в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ, апелляционным судом подлежит отклонению как неподтвержденный документально.

Установив, что Департамент в нарушение положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представил доказательств соответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 18.04.2014 является законным, обоснованным и отмене не подлежит, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 18.04.2014 по делу № А50-2029/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

В.Ю. Дюкин

Т.Л. Зеленина