Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А60-48117/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7119/2014-АК

г. Пермь

30 июля 2014 года                                                        Дело №А60-48117/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Осиповой С.П.

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Строительные технологии" (ОГРН 1126623007830, ИНН 6623088340): не явились;

от заинтересованного лица Административной комиссии Ленинского района г.Нижний Тагил: Дрожалкина Н.В., паспорт, доверенность от 21.01.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Строительные технологии"

на решение  Арбитражного суда Свердловской области

от 28 апреля 2014 года

по делу № А60-48117/2013,

принятое судьей Хачёвым И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Строительные технологии"

к Административной комиссии Ленинского района г.Нижний Тагил

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

установил:

         Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Строительные технологии" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 02.10.2013 № 184, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (далее - Закон №52-ОЗ), в виде наложения штрафа в сумме 25 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО УК "Строительные технологии" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен 19.08.2013, а событие правонарушения, которое в нем описано, произошло 16.09.2013, то есть после составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии самого правонарушения. Ссылается на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом не уведомленного о рассмотрении административного дела. В представленном в материалы дела графике уборки контейнерной площадки указаны многоквартирные дома, которые не находятся и не находились в управлении ООО УК «Строительные технологии»; многоквартирный дом по ул. Циолковского, 15 не обслуживается обществом; график не содержит подписей и печатей юридических лиц. Также считает, что административным органом вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения не исследовался.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве; решение суда считает законным и обоснованным. В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев ходатайство заявителя в порядке, установленном ст. 159 АПК РФ, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку заявитель не обосновал уважительности причин, по которым документы, о приобщении к материалам дела которых ходатайствует заявитель, не могли быть представлены им в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 268 АПК РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, 16.09.2013г. в 13 час. 25 мин., 18.09.2013г. в 09 час. 04 мин. главным специалистом администрации Ленинского района г. Нижний Тагил, проведен осмотр территории по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, 21 на предмет соблюдения юридическими и физическими лицами Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Н. Тагил, утвержденных постановлением Администрации города Н. Тагил от 25.06.2013 № 1450 (далее - Правила благоустройства №1450).

         16.09.2013 в ходе осмотра контейнерной площадки для вывоза ТБО, расположенной по данному адресу установлено, что на оборудованной контейнерной площадке, а также на территории, прилегающей к контейнерной площадке несанкционированная свалка отходов: переполненные баки, бытовой мусор разбросан вдоль металлических гаражей на протяжении 10 метров (картонные коробки, мешки с отходами, ветки деревьев и т.д.), крупногабаритный мусор (оконные рамы), что является нарушением подпункта 1 пункта 6, пункта 41 Правил благоустройства № 1450.

       18.09.2013 при осмотре данной территории установлено, что на контейнерной площадке находится переполненный бункер под крупногабаритный мусор, контейнерные баки полные отходов, несанкционированная свалка рядом с контейнерной площадкой (картонные коробки, мешки с отходами, ветки деревьев и т.д.), возле контейнеров куча крупногабаритного мусора (доски, коробки), что является нарушением подпункта 1 пункта 6, пункта 41 Правил благоустройства № 1450.

         По факту выявленного правонарушения составлены акты осмотра территории от 16.09.2013, от 18.09.2013.

        19.09.2013 в отношении ООО Управляющая компания "Строительные технологии" составлен протокол об административном правонарушении.

 По результатам рассмотрения протокола и материалов обследования территории, Административной комиссией Ленинского района г. Нижнего Тагила вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 184 от 02.10.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением,  общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Закона №52-ОЗ  нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

        В соответствии с пунктом 6, пунктом 41 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Н. Тагила, утвержденных постановлением Администрации города Н. Тагил от 25.06.2013 № 1450 (далее Правила благоустройства на территории г. Н. Тагил), собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить:

- уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений;

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски.

          В соответствии с пунктом 41 Правил благоустройства на территории г. Н. Тагил контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний — не реже одного раза в три дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно. Ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут собственники помещений и (или) уполномоченные ими лица.

        Содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами благоустройства, придомовой территории осуществляется собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, организациями, осуществляющими управление многоквартирным жилым домом.

        Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 были утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в которых указано, что обеспечивать работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома должны управляющие организации.

В соответствии с указанными Правилами организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, осуществляется очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома.

        Статьей 3 Правил сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 14.08.2009 № 1403 (в ред. Постановления Администрации г. Нижний Тагил от 02.12.2009 № 2672) установлено,  что  для сбора отходов физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели организуют место накопления отходов, осуществляют его уборку и техническое обслуживание сами или по договору с другой организацией.

         В соответствии со статьей 5 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации, Свердловской области и нормативными актами города Нижний Тагил в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что в мае, в сентябре и в январе 2013, 2014 года ответственным за уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Н. Тагил, ул. Циолковского, 21, является ООО УК «Строительные технологии», что следует из представленного самим обществом графика уборки контейнерной площадки на 2013-2014 год (л.д. 48 том 1).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении факт пользования жильцами обслуживаемого обществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Пархоменко, 32, контейнерной площадки, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, 21, обществом не опровергнуто.

Согласно представленным при составлении протокола об административном правонарушении объяснениям директора ООО УК «Строительные технологии» от 19.09.2013 следует, что скопившийся мусор на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, 21, образовался после выходных дней и по причине ремонтных работ. При этом факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки и загрязнения прилегающей к контейнерной площадке территории директор Общества не оспаривал.

Доказательств того, что жильцы обслуживаемого многоквартирного дома не пользуются спорной контейнерной площадкой, расположенной по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, 21, в материалах дела не имеется.

        Исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции сделал  вывод о том, что ООО УК «Строительные технологии», являясь уполномоченным лицом собственников многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Пархоменко, 32, действующее на основании договора управления многоквартирным домом, несет ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора.

Оснований для переоценки установленных арбитражным судом обстоятельств дела апелляционным судом не установлено.

       Факт нарушения Правил благоустройства подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе актами осмотра территории от 16.09.2013, 18.09.2013, фототаблицами, объяснениями законного представителя общества от 19.09.2013, протоколом об административном правонарушении от 19.09.2013) и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона № 52-ОЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным