Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А71-880/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7517/2014-ГК

г. Пермь

08 августа 2014 года                                                             Дело № А71-880/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е.О.

судей                               Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевской Е.И.

в отсутствие представителей сторон,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

индивидуального предпринимателя Фонасеиной Наили Сибагатовны,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 апреля 2014 года

по делу № А71-880/2014,

принятое судьей Мельниковым А.Ю.,  

по иску индивидуального предпринимателя Фонасеиной Наили Сибагатовны  (ОГРНИП 304184135000170, ИНН 183502874562)

к Функциональному органу Администрации города Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска 

о признании решений о расторжении краткосрочного договора аренды недействительными,

установил:

индивидуальный предприниматель Фонасеина Наиля Сибагатовна (далее – истец, предприниматель) обратилась к функциональному органу администрации города - Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее – ответчик, Управление) о признании решений Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства № 101, 102 от 16.12.2013 о расторжении краткосрочного договора аренды недействительными.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратилась с апелляционной жалобой. Просит отменить решение суда, исковые требования истца удовлетворить. Считает, что нарушен порядок расторжения договора, установленный ст. 619,452 Гражданского кодекса Российской Федерации; у Управления отсутствуют полномочия по прекращению договора аренды; ответчиком необоснованно отказано истцу в продлении договора аренды.

Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Истец и ответчик явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 07.04.2005 ответчик (арендодатель) и истец (арендатор) на основании постановления Администрации Первомайского района г. Ижевска № 254 от 25.02.2005 заключили договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы № 89/05 (далее – договор № 89/05), по условиям которого арендодатель обязался сдать, а арендатор обязался принять в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений, общей площадью 30 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): ул. Воровского, 152, согласно паспорту МАФ № 57-01.

На участке расположен торговый киоск (пункт 1.3 договора № 89/05).

Границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемой к договору карте (плане) земельного участка. План участка указан в Приложении № 2 к договору и является его неотъемлемой частью (пункт 1.2 договора № 89/05).

Срок аренды участка установлен в договоре № 89/05 до 25.01.2006 (пункт 2.1 договора № 89/05).

Соглашением № 89/05-6 от 25.10.2012 срок действия договора аренды № 89/05 продлен до 06.08.2013. Кроме того, данным соглашением в договор внесены изменения. Пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «Арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка общей площадью 30 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 14 м. на юго-запад от жилого дома по ул. Воровского, 152, от земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050915:67, 18:26:050915:54, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, согласно паспорту на установку МАФ № 57-01». Пункт 1.5 договора № 89/05 изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания киоска по реализации продуктов питания».

25.10.2012 ответчик (арендодатель) и истец (арендатор) на основании распоряжений Администрации Первомайского района г. Ижевска от 06.09.2012 № 1445, от 11.10.2012 № 1633 заключили договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 41/12 (далее – договор № 41/12), по условиям которого арендодатель обязался сдать, а арендатор обязался принять в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 30 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): примерно в 18 м. по направлению на юг от магазина по ул. Карла Маркса 126 (пересечение ул. В. Сивкова и пер. Октябрьский), согласно паспорту МАФ № 098.

На участке расположен киоск (пункт 1.3 договора № 41/12).

Границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемой к договору карте (плане) земельного участка. План участка указан в Приложении № 5 к договору и является его неотъемлемой частью (пункт 1.2 договора № 41/12).

Срок аренды участка установлен в договоре № 41/12 до 06.08.2013 (пункт 2.1 договора № 41/12).

Соглашением № 41/12-1 от 18.07.2013 срок действия договора аренды № 41/12 продлен до 01.12.2013. Кроме того, данным соглашение пункт 1.5 договора изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания киоска по продаже продуктов питания, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков».

Соглашением № 89/05-7 от 18.07.2013 срок действия договора аренды № 89/05 продлен до 01.12.2013. Кроме того, данным соглашением пункт 1.5 договора изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания киоска по продаже продуктов питания, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков».

Письмом от 31.05.2013 № 047 (л.д. 29) предприниматель просил продлить срок аренды земельного участка по договору № 41/12 от 25.10.2012. Письмом от 31.05.2013 № 048 (л.д. 30) предприниматель просил продлить срок аренды земельного участка по договору № 89/05 от 07.04.2005.

Уведомлением № 03-20/95 от 18.11.2013 (л.д. 21) управление известило предпринимателя о прекращении договора аренды земли № 89/05 от 07.04.2005 с 02.12.2013 в связи с окончанием срока его действия и просило арендатора сдать земельный участок и внести текущие арендные платежи.

Уведомлением № 03-20/94 от 18.11.2013 (л.д. 22) управление известило предпринимателя о прекращении договора аренды земли № 41/12 от 25.10.2012 с 02.12.2013 в связи с окончанием срока его действия и просило арендатора сдать земельный участок и внести текущие арендные платежи.

В письме от 25.11.2013 № 01-16-ОА/6402 (л.д. 28) управление сообщило, что рассмотрев заявления от 28.10.2013 № 054 и № 055 о продлении договоров аренды земельных участков на заседании комиссии принято решение о прекращении договоров с адресными ориентирами: 1) примерно в 18 м. по направлению на юг от магазина по ул. Карла Маркса 126; 2) примерно в 14 м. на юго-запад от жилого дома по ул. Воровского, 152. На основании изложенного адрес предпринимателя направлены уведомления № 03-20/94 от в18.11.2013 и № 03-20/95 от 18.11.2013.

Письмом от 28.11.2013 № 052 предприниматель просил предоставить копию протокола № 41 заседания комиссии по продлению договоров аренды от 13.11.2013.

16.12.2013 управлением оформлены решения № 101 о прекращении договора аренды № 89/05 от 07.04.2005 с 02.12.2013 (л.д. 20), № 102 о прекращении договора аренды № 41/12 от 25.10.2012 с 02.12.2013 (л.д. 19).

Сопроводительным письмом от 20.12.2013 № 01-16-ОА/6969 (л.д.18) в ответ на запрос истца от 28.11.2013 № 052 управление направило заверенные копии решений № 101 и № 102.

Ссылаясь на то, что решения о расторжении краткосрочного договора аренды Администрацией города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства являются недействительными в силу статей 166, 168, 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст. 209, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованно исходил из следующего.

Срок аренды участка установлен в договоре аренды № 89/05 до 25.01.2006 (пункт 2.1 договора № 89/05). Соглашениями № 89/05-6, № 89/05-7 срок аренды земельного участка (части земельного участка) последовательно продлен до 01.12.2013.

Срок аренды участка установлен в договоре аренды № 41/12 до 06.08.2013 (пункт 2.1 договора № 41/12). Соглашением № 41/12-1 от 18.07.2013 срок аренды земельного участка (части земельного участка) продлен до 01.12.2013.

Из материалов дела следует, что до истечения срока действия договора № 89/05 и договора № 41/12 арендодатель уведомлениями № 03-20/95 от 18.11.2013, № 03-20/94 от 18.11.2013 известил арендатора о прекращении договоров в связи с окончанием срока их действия и указал на необходимость сдать земельные участки и внести текущие арендные платежи.

Таким образом, арендодатель, воспользовавшись правом, предоставленным ему Гражданским кодексом Российской Федерации, заявил соответствующие возражения относительно продолжения пользования имуществом после истечения срока договоров.

Факт получения ответчиком указанных уведомлений не оспорен (пункт 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Поскольку со стороны арендодателя имелись возражения относительно продолжения арендных отношений, договоры аренды являются прекращенными в связи с окончанием сроков их действия.

При этом дата прекращения действия договоров аренды, указанная в уведомлениях № 03-20/95 от 18.11.2013, № 03-20/94 от 18.11.2013, в рассматриваемом случае не является значимой, поскольку юридические последствия в виде прекращения действия договоров по истечении их сроков влечет лишь сам факт наличия возражений относительно продолжения пользования имуществом после истечения сроков договоров и факт уведомления об этих возражениях арендатора до истечения сроков договоров.

Суд первой инстанции верно отметил, что последующее принятие 16.12.2013 управлением решений о прекращении договоров аренды (л.д.19-20) само по себе не несет для сторон правовых последствий и не является действиями по расторжению договора.

Довод истца о том, что ему отказано в продлении сроков действия договоров аренды земельных участков в отсутствие к тому законных оснований, обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае обязанность заключить договоры аренды спорных земельных участков предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством; с учетом условий договоров аренды их продление является правом, а не обязанностью арендодателя.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы истца о том, что ответчиком ненадлежащим образом были выполнены требования по порядку расторжения договора, в связи с чем договор аренды не может считаться расторгнутым, апелляционным судом отклоняется, поскольку в данном случае речь идет о прекращении обязательств сторон по договору в связи с истечением срока его действия (п. 3 ст. 425, п. 1 ст. 610 ГК РФ, п. 6.2 договора аренды).

Довод ответчика об отсутствии у Управления полномочий по прекращению договоров аренды, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу абзацев 2-3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115 (ред. от 25.04.2013) "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления земельных ресурсов и землеустройства" (далее также Положение) Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее - Управление) является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Пунктом 1.3 раздела 1 данного Положения предусмотрено, что в своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами и распоряжениями Президента Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской