Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А60-15992/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

физическими лицами.

Пунктом 5 закреплено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Единые санитарные требования определяют гигиенические требования безопасности пищевых продуктов и их способности удовлетворять физиологические потребности человека в основных пищевых веществах и энергии (п. 21 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований).

Безопасность пищевых продуктов в микробиологическом и паразитологическом отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием установленным гигиеническим нормативам безопасности (п. 26 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований).

Согласно п. 51. Единых санитарных требований гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности пищевых продуктов включают следующие группы микроорганизмов: санитарно-показательные, к которым относятся: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), бактерии группы кишечных палочек; БГКП (колиформы), бактерии семейства Enterobacteriaceae, энтерококки.

В соответствии со ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (п. 1). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (п. 4).

Согласно п. 1, п. 5 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В силу п.п. 8 п. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в частности содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности и пищевых продуктов» пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу п. 3.9.1, 3.9.25 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» оборудование, аппаратура должны быть расположены таким образом, чтобы обеспечить поточность технологического процесса и свободный доступ к ним. Инвентарь, внутрицеховая тара должны обрабатываться в специальных моечных отделениях. При ручной мойке мытье тары и инвентаря производится в конце каждой смены после тщательной механической очистки в моечных машинах или в трехсекционных ваннах.

Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом лабораторных испытаний от 17.02.2014 № 2987-2993, 2995-3000п (л.д. 46-48), актом проверки от 07.03.2014 протоколом об административном правонарушении от 13.03.2014, что свидетельствует о наличии в действиях ОАО «Оркла Брэндс Россия» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы ОАО «Оркла Брэндс Россия» о том, что процедура отбора проб проведена с нарушениями, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку доказательств нарушения процедуры отбора проб пищевой  продукции, несоответствия протоколов лабораторных испытаний установленным требованиям, в материалах дела не имеется.

Как верно указал суд первой инстанции, ГОСТ 5904-82 «Изделия кондитерские. Правила приемки, методы отбора проб и подготовки проб» применяется при отборе проб для определения органолептических и физико-химических показателей продукции (п. 1.5,1.8,1.9 ГОСТ 5904-82). Процедура отбора проб по микробиологическим показателям указанным ГОСТ 5904-82 не установлена.

При отборе проб по микробиологическим показателям следует руководствоваться ГОСТ Р 54004-2010 «Продукты пищевые. Метод отбора проб для микробиологических испытаний».

Апелляционный суд отклоняет, как не доказанные доводы ОАО «Оркла Брэндс Россия» о том, что при отборе проб были нарушены требования ГОСТ Р 54004-2010 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний».

Как следует из протокола отбора проб от 10.02.2014 (л.д. 49-51), отбор проб был произведен в соответствии с ГОСТ Р 54004-10, присутствовавший при отборе проб представитель общества протокол отбора проб подписал без возражений.

В протоколе лабораторных испытаний от 17.02.2014 № 2987-2993, 2995-3000п указано, что пробы отобраны в соответствии с ГОСТ Р 54004-201 «Продукты пищевые. Метод отбора проб для микробиологических испытаний». При этом наличие результатов испытаний пищевой продукции, проведенных аккредитованной лабораторией Кондитерской фабрики «СладКо» Екатеринбург – филиал ОАО «Оркла Брэндс Россия», согласно которым БГКП и КМАФАнМ соответствуют санитарным требованиям, не опровергают выводы эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о допущенных нарушениях.

Ссылки ОАО «Оркла Брэндс Россия» на отсутствие доказательств нарушения обязательных требований в части безопасности использования внутрицеховой тары для укладки готовой продукции на линиях по производству печенья отклоняются как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам. Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 07.03.2014, при этом каких-либо возражений относительно зафиксированных в акте проверки нарушений присутствовавшим при проверке представителем ОАО «Оркла Брэндс Россия» не заявлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Оркла Брэндс Россия» в силу специфики своей деятельности, как профессиональный изготовитель кондитерских изделий, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, изготавливаемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

При наличии возможности для соблюдения обязательных требований к качеству пищевой продукции ОАО «Оркла Брэндс Россия» не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ОАО «Оркла Брэндс РОссия» возможности для соблюдения обязательных требований к пищевой продукции, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений при изготовлении кондитерских изделий, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях ОАО «Оркла Брэндс РОссия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы ОАО «Оркла Брэндс Россия» о том, что указанное нарушение подлежит квалификации по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, рассмотрены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, составляет нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Оркла Брэндс Россия» допущены нарушения требований ст. 15 Закона № 52-ФЗ, п. 2 ст. 3 Закона                № 29-ФЗ, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011, СП 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», выразившиеся в изготовлении пищевых продуктов по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), КМАФАнМ) не соответствующих требованиям указанных документов, что безусловно создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и, соответственно, образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом соблюдение требований Технического регламента и обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, к продукции (кондитерские изделия) не может быть поставлено в зависимость от фактического приобретения и употребления потребителями продукции не соответствующих нормативным требованиям по микробиологическим показателям.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ОАО «Оркла Брэндс Россия» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества – Аскарова А.Р.

Решение суда о привлечении ОАО «Оркла Брэндс Россия» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Назначенное судом первой инстанции наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. с учетом правой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, соответствует характеру совершенного правонарушения, отвечает принципу справедливости и соразмерности наказания.

С учетом изложенного, заявленные Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области требования о привлечении ОАО «Оркла Брэндс Россия» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 июня 2014 года по делу № А60-15992/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

С.П.Осипова

Л.Ю.Щеклеина