Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А60-7576/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9061/2014-ГК

г. Пермь

13 августа 2014 года                                                  Дело №А60-7576/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макарова Т.В.,

судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычёвой С.В.,

при участии:

от заявителя (ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «Росметалл»): не явились,

от заинтересованного лица (Администрации города Екатеринбурга): не явились,

от третьих лиц (общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ МЕТАЛЛОН», закрытого акционерного общества «УРАЛЬСКИЙ ТУРБИННЫЙ ЗАВОД» закрытое акционерное общество «Синара-Транспортные Машины»): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 мая 2014 года

по делу №А60-7576/2014

по заявлению закрытого акционерного общества «ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА «РОСМЕТАЛЛ» (ОГРН 1046604401106, ИНН 6672168407)

к Администрации города Екатеринбурга

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ МЕТАЛЛОН» (ОГРН 1086659004871, ИНН 6659169546), закрытое акционерное общество «УРАЛЬСКИЙ ТУРБИННЫЙ ЗАВОД» (ОГРН 1036604805412, ИНН 6673100680), закрытое акционерное общество «Синара-Транспортные Машины» (ОГРН 1069658112501, ИНН 6658252583)

установил:

Закрытое акционерное общество «ПКФ «Росметалл» (далее – общество, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Екатеринбурга (далее –администрация), выразившееся в форме отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой расположены объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО «ПКФ «Росметалл» на праве собственности: железно- дорожный тупик, площадка козлового крана, расположенную по адресу: Екатеринбург, ул.Фронтовых бригад, д.18, примыкающую к ж/д тупику №10, литера I, учетный участок 5, кадастровый номер 000:65:401:001:015130210:0199:20000, а так же расположенные на площадке подкрановые пути и кран козловой г/п 12,5 тн, пролет 16 м.. инв. №395930.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ МЕТАЛЛОН», закрытое акционерное общество «УРАЛЬСКИЙ ТУРБИННЫЙ ЗАВОД», закрытое акционерное общество «Синара – Транспортные Машины».

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, просил признать незаконным решение Администрации города Екатеринбурга, а также обязать Администрацию города Екатеринбурга утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой расположены объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО «ПКФ «Росметалл» на праве собственности: железно-дорожный тупик, площадка козлового крана, расположенную по адресу Екатеринбург, ул.Фронтовых бригад, д.18, примыкающую к ж/д тупику №10 литера I, учетный участок 5, кадастровый №000:65:401:001:015130210:0199:20000, а так же расположенные на площадке подкрановые пути и кран козловой г/п 12,5 тн, пролет 16 м. инв. №395930.

Уточнение принято на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2014 года заявленные закрытым акционерным обществом «Производственно-коммерческая фирма «Росметалл», требования удовлетворены. Признан незаконным изложенный в письме от 16.12.2013 №21.1318/2980 отказ Администрации Екатеринбурга в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором находятся принадлежащие заявителю объекты недвижимости, расположенные по адресу: Екатеринбург, ул.Фронтовых бригад, д.18: железно-дорожный тупик, площадка козлового крана, примыкающая к ж/д тупику №10, литера I, учетный участок 5, кадастровый номер 000:65:401:001:015130210:0199:20000, а также расположенные на площадке подкрановые пути и кран козловой г/п 12,5 тн, пролет 16 м.. инв. №395930. Администрация Екатеринбурга обязана утвердить и выдать схему расположения земельного участка, формируемого под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности закрытому акционерному обществу «Производственно-коммерческая фирма «Росметалл» и расположенными по адресу: Екатеринбург, ул.Фронтовых бригад, д.18: железно-дорожный тупик, площадка козлового крана, примыкающая к ж/д тупику №10 литера I, учетный участок 5, кадастровый номер 000:65:401:001:015130210:0199:20000, а также расположенные на площадке подкрановые пути и кран козловой г/п 12,5 тн, пролет 16 м.. инв.№395930. С Администрации Екатеринбурга в пользу закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческая фирма «Росметалл» 2 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Администрация Екатеринбурга с принятым решением не согласилась, обратилась в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Ссылается на то, что у спорного земельного участка границы утверждены, в связи с чем выполнение и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется. Также указывает, что судом не исследован вопрос о возможности сформировать самостоятельные земельные участки в отношении всех объектов недвижимости, делимости или неделимости земельного участка, не учтены мнения других собственников.

ЗАО «Уральский турбинный завод» представило отзыв на жалобу, просит апелляционную жалобу удовлетворить по аналогичным доводам.

ООО «Синара – Транспортные Машины» в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в оспариваемом судебном акте.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что на основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО «ПКФ «Росметалл» является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: Екатеринбург, ул.Фронтовых бригад, д.18: железно-дорожный тупик, площадка козлового крана, примыкающая к ж/д тупику №10 литера I, учетный участок 5, кадастровый номер 000:65:401:001:015130210:0199:20000, а также расположенные на площадке подкрановые пути и кран козловой г/п 12,5 тн, пролет 16 м. инв. №395930, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Указанные объекты недвижимости расположены по адресу: Екатеринбург, ул.Фронтовых бригад, 18 (территория бывшего Турбомоторного завода) на земельном участке, относящемся к землям промышленного назначения (кадастровый номер 66:41:0110002:40) (л.д. 11-12).

Заявитель 18.11.2013 обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: Екатеринбург, ул.Фронтовых бригад, 18.

Администрация города Екатеринбурга, рассмотрев данное заявление, письмом от 16.12.2013 №№ 21.13-18/2980 отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись отсутствие письменного согласия всех землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельного участка, а также отсутствие самостоятельного подъезда к железнодорожному тупику в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 31).

Полагая, что отказ администрации в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, на котором находится принадлежащие заявителю объекты недвижимости, нарушает права и законные интересы ЗАО «ПКФ «Росметалл», последнее обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Из содержания ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, следуя подходу изложенному в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа по делу №А60-39715/12, исходил из того, что на земельном участке находится несколько объектов недвижимости, собственниками которых являются разные лица, и при реализации одним из собственников объекта недвижимости преимущественного права на выкуп земельного участка и при разделе (выделе) исходного земельного участка обращение его за схемой расположения земельного участка в порядке, предусмотренном п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, не исключается. При этом то обстоятельство, поставлен ли исходный земельный участок на кадастровый учет и определены ли его границы, не имеет правового значения и не влияет на необходимость формирования выкупаемого земельного участка в установленном законом порядке. Общество «ПСПМеталлон», как лицо обладающие исключительным правом на выкуп земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости, вправе было обратиться к администрации с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, формируемого под принадлежащими обществу объектами недвижимости, при этом сведений о том, что испрашиваемый обществом участок сформирован, материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции полагает данные выводы правильными.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, за исключением указанных в данном пункте случаев.

В силу п.2 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии с п. 7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Как следует из содержания ст.22, 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для проведения кадастрового учета образуемого земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения