Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А71-694/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9173/2014-ГК

г. Пермь

27 августа 2014 года                                                  Дело №А71-694/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макарова Т.В.,

судей Гладких Е.О., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кычёвой С.В.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Металлург»): не явился,

от заинтересованного лица (Администрации муниципального образования «город Ижевск»): не явился,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Металлург»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 мая 2014 года

по делу №А71-694/2014,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Металлург» (ОГРН 1111841000457, ИНН 1841015991)

к Администрации муниципального образования «город Ижевск»

о признании недействительным постановления,

установил:

ООО «Мясокомбинат «Металлург» (далее заявитель, общество, мясокомбинат) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 25.11.2013 №1428 об отмене постановления от 11.03.2013 №211/4 «Об образовании и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Металлург» на праве собственности земельного участника для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения по адресу: г. Ижевск, ул. Аграрная, 30/1 в Первомайской районе».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 мая 2014 года в удовлетворении заявления ООО «Мясокомбинат «Металлург» о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска от 25.11.2013 №1428 «Об отмене постановления Администрации города Ижевска» от 11.03.2013 №211/4 отказано.

Заявитель с принятым решением не согласился, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, удовлетворить заявление общества, полагая неверным вывод суда об использовании спорного земельного участка не по назначению. По мнению мясокомбината, отсутствие сельскохозяйственных посадок не исключает факт использования земельного участка для сельскохозяйственных нужд, ссылается на невозможность освоения земель за короткий период. Доводы суда, основанные на актах муниципального контроля, находит несостоятельными, поскольку они носят абсурдный характер и направлены на ущемление прав заявителя. Общество обращает внимание также на противоречивость выводов суда относительно назначения земельного участка, необоснованность выводов суда относительно площади спорного земельного участка.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, доводы заявителя считает необоснованными, решение – законным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что на основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

До начала судебного заседания суда апелляционной инстанции от заявителя поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания. Рассмотрев данное ходатайство в порядке статьи 156 АПК РФ апелляционный суд, руководствуясь статьей 158 АПК РФ, не находит оснований для его удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, что за обществом «Мясокомбинат «Металлург» на праве собственности зарегистрированы 21.11.2012 следующие объекты недвижимости, находящиеся по адресу ул. Аграрная, д.30/ 1 города Ижевске: пункт КРС убойно-санитарный 1 (литер А) на основании свидетельства 18 АБ №633111 о государственной регистрации права; силосная траншея (Литер Т) на основании свидетельства 18 АБ №623469 о государственной регистрации права; силосная траншея (Литер С) на основании свидетельства 18 АБ №622785 о государственной регистрации права; навес (Литер Н) на основании свидетельства 18 АБ №620783 о государственной регистрации права (л.д. 33-36).

Актом согласования от 24.02.2014 подтверждается согласование со смежными землепользователями границы земельного участка (л.д.21).

Администрацией утверждена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 93).

На основании заявления мясокомбината Администрацией принято постановление от 11.03.2013 №211/4 «Об образовании и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Металлург» на праве собственности земельного участка для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения по адресу: г. Ижевск, ул. Аграрная, 30/1 в Первомайской районе», в соответствии с которым предусмотрено образовать земельный участок площадью 16647 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050173:101 из земель, находящихся в государственной собственности, и предоставить указанный земельный участок, расположенный по адресу, г. Ижевск, ул. Аграрная, 30/1, мясокомбинату в собственность за плату для эксплуатации и обслуживания комплекса зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения из земель населенных пунктов (л.д. 10).

Указанным постановлением на мясокомбинат возложена обязанность предоставить документы в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска для заключения договора купли-продажи земельного участка в недельный срок со дня принятия постановления.

Кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 22 473,45 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составлял 1,35 руб. за 1 кв. м., что отражено в кадастровом паспорте данного земельного участка.

Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска в порядке проведения муниципального контроля проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 18:26:050173:101, и установлено, что в северо-восточной части участка расположен убойный цех и контора, а также холодильные камеры, в которых висят туши КРС. В юго-восточной части участка расположен навес. В западной части участка расположены остатки бетонных сооружений (по документам - силосные траншеи). Между участком, на котором расположены траншеи, и участком, на котором расположен убойный цех с навесом, установлен забор и КПП.

Указанные сведения зафиксированы актом обследования от 29 мая 2013 года.

В акте содержится указание на внеплановое обследование фактического использования земельного участка, которое проводилось сотрудниками муниципального земельного контроля Управления от 25.03.2013 №52, которым установлены аналогичные обстоятельства (л.д. 94-100).

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска в порядке информационного обмена письмом от 28.03.2013 №01-16-ОА/Э154 сообщило Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Удмуртской Республике» о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050173:101 по адресу ул. Аграрная, 30/1 с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание комплекса зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения согласно акту обследования муниципального земельного контроля от 25.03.2013 №52 фактически используется для размещения объектов, предназначенных для переработки мяса.

В связи, с чем Управление просило исправить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:050173:101, установив в сведениях государственного кадастра недвижимости удельный показатель в размере 1044,44 руб. за 1 кв. м. (л.д. 11).

20.06.2013 Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска обратилось к мясокомбинату с письмом, в котором указано, что на спорном земельном участке не обнаружено следов обработки земли, в связи с чем в постановление Администрации города Ижевска от 11.03.2013 №211/4 необходимо внести изменения в части разрешенного использования, а именно: земельный участок будет предоставлен для эксплуатации зданий мясокомбината.

После изменения вида разрешенного использования изменится выкупная стоимость земельного участка, которая составит 4 433 632,13 руб.

В письме указано, что в случае согласия мясокомбината будет подготовлено изменение в постановление от 11.03.2013 №211/4 , а в случае несогласия с изменением вида разрешенного использования земельного участка мясокомбинат в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ вправе написать заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду (л.д.12).

В ответ на указанное письмо мясокомбинат письмом от 15.07.2013 сообщил администрации о том, что не дает согласие об изменении стоимости земельного участка и просил направить в его адрес договор на предоставление земельного участка в соответствии с постановлением от 11.03.2013 №211/4.

Администрацией 25.11.2013 вынесла постановление №1428 об отмене постановления от 11.03.2013 №211/4 (л.д. 16).

Заявитель, полагая, что данное постановление является незаконным, ограничивает права заявителя в части использования предоставленного земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение, пришел к выводу, что администрация, установив в рамках муниципального контроля, что спорный земельный участок используется только частично, градостроительным регламентом города Ижевска, утвержденным решением Городской Думы от 27.11.2007 №344, данная зона отнесена к зоне жилой и общественной деловой застройки, размещения объектов сельхозпереработки, в данной жилой зоне не предусмотрено, в соответствии с требованиями Земельного и Градостроительных кодексов РФ и в соответствии с компетенцией определенной ст.48 Федерального закона №131-ФЗ и ст.44 Устава МО «гор. Ижевск», обоснованно отменила свое решение о формировании земельного участка и передаче его в собственность мясокомбинату.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст.201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Заявитель по смыслу ч.1 ст.65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В обоснование требований по заявлению общество указало, что в соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан или юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности? за исключением земель, изъятых из оборота. Такое исключение в данном случае отсутствует.

По смыслу ч.2 ст.77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения являются земли, занятые зданиями строениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 №458 продукция животноводства крупного рогатого скота, свежее, охлажденное, замороженное мясо относится к первичной переработке сельхозпродукции.

Таким образом, объекты, находящиеся на спорном земельном участке: пункт убоя КРС, силосные траншеи, навес относятся к объектам сельхозназначения, что соответствует виду разрешённого использования земельного участка, указанному в кадастровом паспорте.

Заявитель в ходе судебного разбирательства указал, что местоположение и границы спорного земельного участка согласованы администрацией с учетом необходимости использования, находящихся на нем объектов.

В соответствии с Федеральным Законом О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для эксплуатации объектов, имеющих вредные выбросы требуется установление санитарно-защитных зон, что подтверждено экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» Роспотребнадзора от 31.10.2013 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы на проект обоснования размера санитарно-защитной