Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А50-6827/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9576/2014-АК

г. Пермь

01 сентября 2014 года                                                           Дело №А50-6827/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Васевой Е. Е., Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М. К.,

при участии:

от заявителя Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН 1025900529940, ИНН 5902291332): Шистеров С. А., паспорт, доверенность от 09.01.2014;

от заинтересованного лица открытого акционерного общества "Строительно-монтажный трест № 14" (ОГРН  1025900513781, ИНН 5902183908): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица открытого акционерного общества "Строительно-монтажный трест № 14"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 июня 2014 года

по делу №А50-6827/2014,

принятое судьей Мухитовой Е. М.,

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края

к открытому акционерному обществу "Строительно-монтажный трест № 14"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Строительно-монтажный трест № 14» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «СМТ №14») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания инспекции от 13.02.2014 №1-96-2014.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.06.2014 заявленные требования удовлетворены: общество привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы об отсутствии в действиях ОАО «СМТ №14» состава вмененного административного правонарушения. Указывает также, что действующее законодательство не содержит требований об обязательном проведении обследования несущих и ограждающих конструкций здания при осуществлении строительства в ходе выполнения работ по устройству таких конструкций здания. Проведение такого обследования не требуется и исходя из положений ГОСТ Р 53778-2010 при осуществлении строительного контроля, кроме того, обоснование выданного предписания ссылкой на п. 4.3 указанного ГОСТ, утратившего силу с 01.01.2014 незаконно и необоснованно. Полагает также неисполнимым предписание от 13.02.2014 №1-96-2014 в установленный в нем срок.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Административный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда доводы отзыва поддержал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, инспекцией в период с 06.02.2014 по 14.02.2014 на основании распоряжения от 06.02.2014 №21 при получении извещения о начале строительства от 06.02.2014 №43-01-10/424 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Вторая очередь. Комплекс жилых домов. Жилой дом по ул. Норильская, 4/8».

Строительство указанного объекта капитального строительства осуществляется ОАО «СМТ № 14», являющегося застройщиком, в  соответствии с разрешением на строительство от 24.01.2014 №RU90303000-12/2014.

В ходе проверки административным органом установлено, что общество допустило нарушения требований ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительно-монтажные работы на вышеуказанном объекте капитального строительства начаты 02.07.2013 г. до направления в Инспекцию извещения о начале строительства, на момент осмотра вышеуказанного объекта выполнены работы по устройству фундаментов (свайное поле) жилого дома.

По результатам проверки составлен акт от 13.02.2014 г. № 1-117-2014 и обществу выдано предписание от 13.02.2014 №1-96-2014 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Указанным предписанием ОАО «СМТ №14» предписывалось в срок до 20.03.2014 представить заключение по обследованию несущих и ограждающих конструкций здания, выполненного организацией, имеющей соответствующее свидетельство о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в этот же срок представить документы, подтверждающие исполнение данного предписания, в инспекцию.

В указанный срок ответчиком документы, подтверждающие выполнение требований, не представлены.

При проведении 28.03.2014 внеплановой документарной проверки исполнения предписания №1-96-2014 от 13.02.2014 установлено невыполнение требований предписания в установленный срок, о чем составлен акт №1-214-2014 от 28.03.2014.

08.04.2014 инспекцией составлен протокол №1-77 об административном правонарушении в отношении юридического лица, в котором зафиксировано, что в действиях ОАО «СМТ № 14» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административный орган в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения, вменяемого обществу, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по административному делу, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за  невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ (ч. 5 чт. 52 ГрК РФ).

На основании ч.ч. 3, 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации; лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со ст. 54 ГрК РФ орган государственного строительного надзора в случае выявления соответствующих нарушений в ходе проверки, составляет акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Пунктом 8 Положения установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 14 Положения предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Как усматривается из материалов дела, на момент подачи извещения о начале строительства на объекте капитального строительства были выполнены работы по устройству свайных фундаментов.

Как было указано выше, государственный строительный надзор, в соответствии с положениями ст. 54 ГрК РФ и Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», осуществляется при строительстве объектов капитального строительства с даты получения извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии.

Так как государственный строительный надзор в процессе строительства не осуществлялся, а на момент проведения проверки установлено, что на момент подачи извещения о начале строительства на объекте выполнены вышеуказанные работы, инспекцией правомерно было предписано обществу выполнить обследование несущих и ограждающих конструкций здания.

В предписании указано на необходимость проведения обследования в соответствии с п. 4.3. ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В соответствии с ГОСТ Р 53778-2010 данный стандарт предназначен для применения в строительстве при проведении обследований и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, при разработке заданий на проектирование, обследование и мониторинг зданий и сооружений, а также при разработке проектной документации.

Из данного ГОСТа следует, что обследованию подвергаются те здания и сооружения, на которых осуществляется государственный строительный