Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А71-4442/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ст. 14 Закона № 57-РЗ и ст. 10 Закона № 38-РЗ следует, что последствия несоблюдения установленного расписания в независимости от оснований его установления (при наличии заключенного договора с перевозчиком или при осуществлении перевозок без договора) влекут публично-правовые последствия, в частности, нарушение законных прав и интересов неограниченного круга лиц (граждан), в связи с чем на правоотношения по соблюдению расписания отправления (прибытия) транспортных средств на пригородных и междугородных маршрутах регулярных перевозок межмуниципального сообщения распространяется действие административного законодательства соответствующего муниципального образования, а именно, Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011№ 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Таким образом, довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения на том основании, что вопросы, связанные с исполнением договора, находятся в сфере регулирования гражданского законодательства и нарушение расписания не может быть квалифицировано по ст. 14 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011, по изложенным мотивам не может быть принят.

Процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении (в части извещения общества о процессуальных действиях) не допущено, обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законными правами и гарантиями.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Вместе с тем, проверив доводы общества о пропуске срока, регламентированного нормами ст. 4.5 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции установил, что оспариваемое постановление вынесено Министерством с нарушением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, а соответствующий довод заявителя судом первой инстанции отклонен необоснованно.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Суд первой инстанции квалифицировал совершенное правонарушение как длящееся и посчитал, что нарушение обществом расписания, установленного договорами об организации регулярных перевозок по маршруту №535 «Балезино - Ижевск», продолжалось длительное время.

Однако обстоятельства дела свидетельствуют о том, что правонарушение не носит длящийся характер, поскольку нарушение обществом установленного расписания было совершено несколькими эпизодами, а именно 07.12.2013, 11.12.2013, 29.12.2013, 01.01.2014.

Ошибочный вывод суда о длящемся характере правонарушения привел к тому, что суд неправильно исчислил двухмесячный срок давности, начав его исчисление со дня обнаружения правонарушения, а не со дня его совершения.

Как установлено п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005, при применении ст. 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав обстоятельства совершенного правонарушения, полагает, что оно не является длящимся, совершено одномоментно, но разделено на несколько эпизодов, начало исчисления срока давности для привлечения общества к административной ответственности приходится на дату последнего эпизода нарушения обществом расписания движения автобусов, т.е. 01.01.2014. Указанная дата и является датой совершения административного правонарушения.

Таким образом, датой окончания двухмесячного срока для вынесения Министерством постановления по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Удмуртсавторанс» является 01.03.2014.

Как следует из материалов дела, Министерством постановление №08-16/2014-14-А по ст. 14 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ, вынесено 10.04.2014, то есть с нарушением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, довод заявителя апелляционной жалобы о вынесении постановления с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности апелляционный суд признает обоснованным и свидетельствующим о наличии оснований для отмены постановления и решения суда.

Оспариваемое постановление постановления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики №08-16/2014-14-А от 10.04.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене на основании ч. 2 ст. 211 АПК РФ, поскольку при его вынесении нарушены требования ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение суда первой инстанции апелляционный суд отменяет в связи с неправильным применением норм материального права на основании ч. 2 ст. 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, от 16 июня 2014 года по делу № А71-4442/2014 отменить.

Признать постановление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении от 10.04.2014 № 08-16/2014-14-А о наложении штрафа в размере 40 000 рублей незаконным и отменить.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд  Удмуртской Республики.

Судья

Е.Ю.Муравьева