Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А60-15969/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9667/2014-АКу

г. Пермь

03 сентября 2014 года                                                   Дело № А60-15969/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васевой Е. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя – открытого акционерного общества "Аэропорт Кольцово"   (ОГРН 1026605419202, ИНН 6608000446): не явились,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу  (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 июня 2014 года

по делу № А60-15969/2014,

принятое судьей Ремезовой Н.И.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению открытого акционерного общества "Аэропорт Кольцово"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество «Аэропорт Кольцово» (далее – ОАО «Аэропорт Кольцово») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее – административный орган) от 19.03.2014 № 152 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2014 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу от 19.03.2014 № 152 о привлечении ОАО «Аэропорт Кольцово» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на доказанность наличия в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» состава административного правонарушения, в том числе вины в его совершении. По мнению административного органа, оспариваемое постановление содержит сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

ОАО «Аэропорт Кольцово» по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, поскольку радиостанция ОВЧ диапазона на частотах 164,175 МГц используется на основании разрешений, выданных уполномоченным органом, в оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, свидетельствующие о совершенном правонарушении, не указано, каким образом нарушен порядок использования радиочастотного спектра, не установлена вина заявителя в совершении административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу 30.01.2014 на основании приказа от 21.01.2014 № 62-нд при рассмотрении материалов радиоконтроля, проведенного ФГУП «Радиочастотный центр Уральского федерального округа», выявлено, что 13.01.2014 с 13:00 до 14:00 совершено административное правонарушение (нарушены правила регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств), заключающееся в использовании на частоте 164,175036 МГц незарегистрированного радиоэлектронного средства – базовой станции сети технологического назначения, принадлежащего ОАО «Аэропорт Кольцово» и установленного по адресу: г. Екатеринбург, пл. Бахчиванджи, д. 1, что является нарушением п. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.02.2014 № А-66-0079/05 (л.д. 35).

По факту выявленного нарушения 03.02.2014 административным органом в отношении ОАО «Аэропорт Кольцово» составлен протокол № 075-Пр/5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 19.03.2014 № 152 ОАО «Аэропорт Кольцово» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Аэропорт Кольцово» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно п. 5 ст. 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее – Правила № 539).

Согласно п. 3, 7 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по письменному заявлению их владельца. Право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании свидетельства о регистрации названных средств связи, являющимся именным документом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 15.04.2003 ОАО «Аэропорт Кольцово» Министерством транспорта Российской Федерации (Уральским ОМТУ ВТ Минтранса России) выдано разрешение № 1934 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона на частотах 164,175 МГц, назначением – оперативная технологическая радиосвязь с машинами и техниками службы ТиСТО без ограничения срока действия (л.д. 63).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011             № 1049-34 «Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации» установлено, что полоса радиочастот 163,2 - 168,5 МГц - относится к категории совместного использования (СИ).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 № 1034-р ОАО «Аэропорт Кольцово» относится к аэродромам совместного базирования, в силу чего находится на радиочастотном обеспечении Министерства обороны.

Пунктом 1 Правил № 539 установлено, что указанные Правила устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации.

Таким образом, действие Правил № 539 не распространяется на радиочастоты, выделенные для совместного использования, и не устанавливает порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств совместного использования объектов, находящихся на радиочастотном обеспечении Министерства обороны.

В силу п. 23 Положения о Федеральной авиационной службе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 994 (действовавшего на момент выдачи разрешения) во исполнение задач и функций Федеральная авиационная служба России участвует в разработке и реализации планов частотного обеспечения.

Разрешение № 1934 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона на частотах 164,175 МГц  было выдано до вступления в силу Закона о связи.

Названный закон, в свою очередь, не устанавливает ограничений действия разрешений, выданных до вступления его в силу, а также юридических последствий непереоформления соответствующего разрешения.

В соответствии с п. 4.3 Положения о порядке выделения полос радиочастот в РФ для радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств, утв. решением Государственной комиссии по радиочастотам (далее - ГКРЧ) от 30.07.2001 (Протокол 11/1), установлено, что министерства, ведомства и организации, находящиеся на радиочастотном обеспечении Минобороны России и ФАПСИ, радиочастотные заявки на выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств правительственного применения в полосах радиочастот категорий «СИ» и «ГР» представляют в ГКРЧ через Минобороны России или ФАПСИ по принадлежности их радиочастотного обеспечения.

ОАО «Аэропорт Кольцово» также получено временное разрешение службы РЭБ ЦВО Объединенного стратегического командования Минобороны России от 29.10.2013 № 37-2013 (л.д. 65).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ОАО «Аэропорт Кольцово» эксплуатирует радиостанцию ОВЧ диапазона на частотах 164,175 МГц на основании разрешений, выданных уполномоченными органами.

Тот факт, что полоса радиочастот 163,2-164,2125 МГц используется ОАО «Аэропорт Кольцово» выделена для обеспечения технологической и внутриаэродромной радиосвязи гражданской авиации, не свидетельствует о   том, что радиостанция ОВЧ диапазона на частотах 164,175 МГц подлежит регистрации в порядке, установленном Правилами № 539, поскольку в силу прямого указания постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 № 1049-34 «Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации» установлено, что полоса радиочастот 163,2 - 168,5 МГц - относится к категории совместного использования (СИ).

Из временного разрешения на использование радиочастот № 37-2013 следует, что в случае создания недопустимых помех РЭС другого назначения работа РЭС на передачу, с использованием номиналов радиочастот, оказывающих помеховое воздействие, должны быть прекращена, о чем необходимо сообщить в службу РЭБ штаба Центрального военного округа и в/ч 01390 для принятия мер по исключению помехового воздействия, вплоть до замены номиналов радиочастот без предъявления претензий.

Пунктом 2 Правил № 539 установлено, что радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства государственных органов и организаций, используемые для нужд государственного управления, включая президентскую и правительственную связь, для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, присвоение (назначение) радиочастот (радиочастотных каналов) которым осуществляют Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба охраны Российской Федерации, подлежат регистрации в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Таким образом, соблюдая установленный законодательством особый порядок получения разрешения направо эксплуатации радиостанций, ОАО «Аэропорт Кольцово» совместно с заявкой на назначение радиочастот (присвоенных, назначенных Министерством обороны РФ, ФСО РФ) передает технические данные РЭС для последующей их регистрации в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Разрешение № 1934, выданное Уральским ОМТУ ВТ Росавиации, на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона содержит все технические характеристики, а именно, тип средства, заводской номер, год выпуска.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» отсутствует. Факт нарушения ОАО «Аэропорт Кольцово» требований Правил № 539 и, как следствие, п. 5 ст. 22 Закона о связи не доказан.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным