Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А71-5516/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10398/2014-АКу

г. Пермь

08 сентября 2014 года                                                   Дело № А71-5516/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Савельевой Н. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М.,

при участии:

от заявителя Открытого акционерного общества «Ижевские электрические сети» - не явились,

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Ленинского района города – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ОАО "Ижевские электрические сети"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 07 июля 2014 года

по делу № А71-5516/2014

принятое судьей Л.Ф. Мосиной

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Открытого акционерного общества «Ижевские электрические сети»

к Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска

об отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Открытое акционерное общество «Ижевские электрические сети» (далее – заявитель, ОАО «ИЭС», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №14 474 от 22.04.2014 о назначении административного наказания, вынесенного Административной комиссией при Администрации города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что в решении суда нет ссылок на доказательства, статьи КоАП РФ, законы субъекта, предусматривающие административную ответственность; административной комиссией не сделана надлежащая квалификация  совершенного административного нарушения, так как не указан соответствующий абзац ч.1 ст. 11.3 Закона УР № 57-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно разрешению на земляные работы от 06.03.2014 №360 ОАО «ИЭС» разрешено производство земляных работ по прокладке КЛ-0,4 кВ от ТП-213 до т.Б и от т.А до дома №152 по ул. Азина в Ленинском районе г. Ижевска, с благоустройством территории, в сроки с 12.03.2014 по 08.04.2014.

По истечении срока действия разрешения №360 от 06.03.2014 ОАО «ИЭС» по состоянию на 15.04.2014 не предпринято меры по закрытию вышеуказанного разрешения, в соответствии с котором земляные работы разрешаются в сроки с 12.03.2014 по 08.04.2014, что подтверждается письмом Администрации Ленинского района г. Ижевска №1187 от 14.04.2014.

14.04.2014 заявителем получено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.

15.04.2014 по факту нарушения ОАО «ИЭС» пунктов 7.3.12, 7.3.13 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства № 308), п.3.4, 3.5 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории г. Ижевска, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 26.07.2012 №771 (далее Правила выдачи и закрытия разрешений) административной комиссией в отсутствие законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении № 93.

Протокол от 15.04.2014 №93, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ОАО «ИЭС» 16.04.2014, о чем имеется отметка о получении.

22.04.2014 административной комиссией в отсутствие законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки вынесено постановление №14/474, согласно которому ОАО «ИЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон № 57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а также об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в решении суда нет ссылок на доказательства, статьи КоАП РФ, законы субъекта, предусматривающие административную ответственность; административной комиссией не сделана надлежащая квалификация  совершенного административного нарушения, так как не указан соответствующий абзац ч.1 ст. 11.3 Закона УР № 57-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Закон Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 7.2 Правил благоустройства порядок выдачи, закрытия разрешений на проведение земляных работ на территории города Ижевска устанавливается Администрацией города Ижевска.

В п. 7.3.12 Правил благоустройства установлено, что заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы.

Производство земляных работ с нарушением сроков, установленных разрешением на проведение земляных работ, является нарушением настоящих Правил (п. 7.3.13 Правил благоустройства).

Постановлением Администрации города Ижевска от 28.07.2012 N 771 утвержден Порядок выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска (далее - Порядок выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ).

В соответствии с п. 3.4, п. 3.5 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ заказчик после окончания производства земляных работ закрывает разрешение по Акту на исполнение разрешения на земляные работы (приложение N 3 к Порядку) в установленный разрешением срок. Для закрытия разрешения Заказчик в срок не позднее, чем за три рабочих дня до истечения срока выполнения работ представляет в соответствующую Комиссию Администрации города или района следующие документы: исполнительную съемку, согласованную с Заказчиком, эксплуатационной службой и принятую Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации (при строительстве инженерных коммуникаций); справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта (с приложением актов скрытых работ), подписанную Заказчиком, генподрядчиком, владельцем (балансодержателем), эксплуатационной организацией, управляющей жилищным фондом организацией или иными представителями собственника (на территориях застройки индивидуальными домовладениями - председателем уличного комитета); гарантийные обязательства Заказчика сроком на два года об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта (гарантия заключается в безвозмездном восстановлении Заказчиком объекта производства работ (отдельных его элементов) в случае выявления дефектов и недостатков, возникших в гарантийные сроки), гарантийные обязательства включаются в справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта; акт на исполнение разрешения на производство земляных работ; разрешение на производство земляных работ.

Согласно п. 3.6 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ, если по причине несоответствия температуры наружного воздуха технологии производства работ восстановить в запланированный срок нарушенное в ходе земляных работ благоустройство не представляется возможным, восстановительные работы проводятся без асфальтирования проезжих частей и тротуаров, без планировки участка работ растительным грунтом и сдаются Комиссии, выдавшей разрешение, по заявлению Заказчика по установленной форме (приложение N 4 к Порядку). Комиссия принимает предварительно восстановленные объекты в незавершенном (осенне-зимнем) варианте по акту принятия предварительно восстановленного благоустройства объекта земляных работ по установленной форме (приложение N 5 к Порядку). Состояние предварительно восстановленного благоустройства поддерживается Заказчиком до начала завершающего этапа работ. Окончательное благоустройство Заказчик обязан восстановить в срок до 25 мая года, следующего за осенне-зимним периодом и сдать его Комиссии, выдавшей разрешение на производство земляных работ, по акту в соответствии с приложением N 5 настоящего Порядка.

Факт нарушения ОАО «ИЭС» порядка проведения земляных работ, установленного Правилами благоустройства (п.п. 7.3.12, 7.3.13) и Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска (п.п.3.4, 3.5), а именно: по состоянию на 15.04.2014 ОАО «ИЭС» незакрыто разрешение на производство земляных работ №360 от 06.03.2014 по производству земляных работ по прокладке КЛ-0,4 кВ от ТП-213 до т.Б и от т.А до дома №152 по ул. Азина в Ленинском районе г. Ижевска, в соответствии с котором земляные работы разрешаются в сроки с 12.03.2014 по 08.04.2014, подтверждается следующими доказательствами: разрешением №360 от 06.03.2014, протоколом об административном правонарушении от 15.04.2014 №93.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина заявителя в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения, а также доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем обязанностей по соблюдению порядка проведения земляных работ, в материалах дела не имеется. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) заявителя вины в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях (бездействии) ОАО «ИЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется административное производство.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что что в решении суда нет ссылок на доказательства, статьи КоАП РФ, законы субъекта, предусматривающие административную ответственность, отклоняется как несостоятельный, поскольку  суд в своем решении ссылается на ч. 1 ст. 11.3 Закона N 57-РЗ, а также приводит доказательства, на которых он основывает свои выводы.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что административной комиссией не сделана надлежащая