Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А60-19127/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9882/2014-АК

г. Пермь

09 сентября 2014 года                                                          Дело № А60-19127/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Васевой Е.Е., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя (закрытое акционерное общество "Тандер") (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475): не явились;

от заинтересованного лица (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области) (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 июня 2014 года

по делу № А60-19127/2014,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее – ЗАО «Тандер», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 14.04.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 19.06.2014 (резолютивная часть решения объявлена 11.06.2014) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, выразившемся в ненадлежащем извещении общества о дате и времени составления протокола и рассмотрения административного дела. Заявитель полагает, что представленные в материалы дела отчеты о направлении уведомлений по факсимильной связи не свидетельствуют о надлежащем уведомлениия; определение об отложении рассмотрения дела имеет исправления, в связи с чем возникают затруднения при определении  даты рассмотрения административного дела. Доводы о нарушении срока уведомления о проведении проверки судом не рассмотрены.

Административный орган не согласен с жалобой по изложенным в отзыве основаниям, просит оставить решение суда без изменения.

Стороны по делу, надлежащим образом уведомленные о дате и времени рассмотрения дела апелляционным судом, представителей для участия в судебном заседании не направили, от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено апелляционным судом без участия представителей сторон.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 17.12.2013 Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ЗАО "Тандер" предписания об устранении выявленных нарушений от 15.11.2012 № 01-01-14-12/23417, в ходе которой установлены факты несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в магазинах «Магнит», расположенных в г. Екатеринбурге и Свердловской области по адресам: г. Екатеринбург, ул. Ферганская, 6; г. Верхний Тагил, ул. Островского, 52; Новолялинский район, пгт. Лобва, ул.Советская, 36; г. Серов, ул. Заславского, 17, ул. Жданова, 17; Сысертский район, пгт. Двуреченск, ул. Клубная, 1а; г. Сухой Лог, ул. Октябрская, 1; г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, 35, ул. Октябрьской революции, 38, ул. Балакинская, 3, ул. Октябрьский проспект, 17, ул. Парковая, 9а, ул. Кольцова, 20; г. Алапаевск, ул. Пушкина, 66а,  ул. Третьего Интернационала, 32; г. Верхняя Пышма, ул. Александра Козицина, 1, ул. Мичурина, 10 «б»; Ачитский район, пгт. Ачит, ул. Ленина, 2; г. Красноуфимск, ул. Трескова, 7

В ходе проверки установлено, что обществом, осуществляющим розничную торговлю продуктами питания, в результате которой образуются отходы, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: для сбора пищевых отходов не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (контейнеры отсутствуют); на момент проверки зафиксировано складирование пищевых отходов навалом в картонных коробках за площадкой крыльца служебного входа магазина;  в хозяйственной зоне не обустроены навесы для хранения тары (тара - картонные коробки хранят у входа в складе для хранения пищевых продуктов); площадка для сбора мусора и пищевых отходов расположена на расстоянии менее 25 м от организации торговли (контейнер для мусора установлен в непосредственной близости от организации торговли, рядом с крыльцом, входом, предназначенным для загрузки пищевых продуктов); контейнер для мусора не очищается при заполнении более чем 2/3 их объема (на момент проверки контейнер переполнен); для сбора отходов и мусора в помещениях магазина не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками; в хозяйственной зоне не устроен навес для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов (на момент проверки складирование мусора (картонные коробки, санитарный брак, пищевые продукты) осуществляется в загрузочном помещении); для сбора мусора и пищевых отходов установлен контейнер, не имеющий крышки; хранение тары осуществляется в помещениях магазина (в загрузочном входе, при входе в подвальное помещение, в кабинете администрации магазина); для сбора отходов и мусора в помещениях не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, для сбора отходов и мусора используется картонная коробка (оборотная тара).

Административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем требований п. 2.7, 10.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" и п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2014  (т. 4 л.д. 27).

По результатам рассмотрения протокола и других материалов административного дела Управлением Роспотребнадзора 14.04.2014 вынесено постановление о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал выводами о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции полагает, что вынесенное судом первой инстанции решение по делу является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в том числе при сборе и хранении отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываются разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваются горячей водой (п. 10.4 СанПиН 2.3.6.1066-01).

Факт осуществления обществом деятельности с нарушением требований санитарных правил подтверждается материалами дела, нарушения обществом  документально не опровергнуты, что свидетельствует о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения.

В апелляционной жалобе обществом не приведены возражения по факту установленных нарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства по обращению с отходами.

Как следует из оспариваемого постановления, обстоятельства, характеризующие субъективную сторону правонарушения, исследованы административным органом при рассмотрении административного дела, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Вина общества установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Размер штрафа назначен в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом отягчающих обстоятельств (привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение), а также множественности нарушений.

Доводы подателя жалобы