Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А71-5219/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10062/2014-АК

г. Пермь

09 сентября 2014 года                                                           Дело № А71-5219/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Муравьевой Е.Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя Государственного учреждения «Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ижевску»: не явились;

от заинтересованного лица Межрегиональной общественной организации "Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства": не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя                        ГУ "Управление МВД России по г. Ижевску"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 июня 2014 года

по делу № А71-5219/2014, принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,     

по заявлению ГУ "Управление МВД России по г. Ижевску" (ОГРН 1091840006290, ИНН 1833053506)

к Межрегиональной общественной организации "Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства" (ОГРН 1101800000235, ИНН 1831140129)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Государственное учреждение «Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску» (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Межрегиональной общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» (далее – общественная организация) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за  нарушение требований к установке и эксплуатации рекламной конструкции.

Решением от 18 июня 2014 года Арбитражный суд Удмуртской Республики в удовлетворении заявления Управления МВД России по г. Ижевску отказал, возвратил общественной организации изъятые по протоколу изъятия от 28.03.2014 вещи.

ГУ «Управление МВД России по г. Ижевску» не согласилось с указанным решением и обратилось с апелляционной жалобой в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить,  принять по делу новый судебный акт и привлечь общественную организацию к административной ответственности.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно сослался на письмо Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 11.04.2014, которое не является доказательством по делу. По мнению заявителя, размещенная информация содержит все признаки социальной рекламы; общественная организация является субъектом предпринимательской деятельности, поскольку владеет рекламной конструкцией, а, следовательно, состав правонарушения является доказанным, поскольку ею использовалась рекламная конструкция в целях распространения социальной рекламы без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Общественная организация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,

 28.03.2014 в административный орган поступило письмо о том, что на остановочном пункте движения общественного транспорта «Кинотеатр Октябрь» по ходу движения к Центру неустановленными лицами размещена рекламная конструкция в виде перетяжки с социальной рекламой следующего содержания: «Мы считаем, работа сити-менеджера господина Агашина наряду с самодурством, безнаказанностью, вседозволенностью и барскими замашками чиновников-коррупционеров в Администрации города Ижевска привели к дефициту бюджета города».

В ходе проведенной проверки установлен факт размещения на остановочном пункте движения общественного транспорта «Кинотеатр Октябрь» по ходу движения к Центру конструкции в виде перетяжки с социальной рекламой, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 28.03.2014.

Разрешение на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции Управлением по наружной рекламе и информации Администрацией г. Ижевска не выдавалось.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 28.03.2014 конструкция в виде перетяжки с социальной рекламой изъята.

Согласно объяснениям представителя ответчика от 28.04.2014 МОО «ЗРИП» заключило договоры на изготовление и установку агитационных материалов (плакатов). Размещение агитационного материала было связано с проведением 04, 07 апреля 2014 года публичных мероприятий на территории муниципалитета, согласованных с Администрацией города Ижевска. Со стороны Администрации города Ижевска в адрес МОО «ЗРИП» не поступало ни предписаний с требованием демонтировать агитационные материалы (плакаты), ни сообщений о незаконности размещения агитационных материалов.

28.04.2014 административным органом был составлен протокол №841306 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ – нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

Материалы дела с заявлением о привлечении Межрегиональной общественной организации "Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства" к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Судом в удовлетворении заявления Управления МВД России по городу Ижевску о привлечении общественной организации к административной ответственности отказано.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции от 18 июня 2014 года вынесено законно и обоснованно ввиду следующего.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования в соответствии с указанной нормой является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Социальная реклама  – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечения интересов государства.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (п. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Правильно применив нормы материального права, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорная информация («Мы считаем, работа сити-менеджера господина Агашина наряду с самодурством, безнаказанностью, вседозволенностью и барскими замашками чиновников-коррупционеров в Администрации города Ижевска привели к дефициту бюджета города») не отвечает признакам рекламы, так как из ее текста не следует, что она направлена неопределенному кругу лиц и призвана формировать, либо поддерживать интерес к организациям, товарам, услугам, способствовать их продвижению на рынке, равно как и не обладает признаками социальной рекламы, поскольку в данном случае не является очевидным, что она направлена на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. Соответственно, информация, содержащаяся в тексте вышеуказанной конструкции, не подпадает под действие статей 3 и 19 Закона о рекламе.

Каких-либо данных, бесспорно свидетельствующих о том, что указанная  информация носит рекламный характер, в нарушение ст.65, ч.5 ст.205 АПК РФ, заявителем не представлено.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что действия общественной организации не образуют событие административного правонарушения, вменяемого Управлением МВД по г. Ижевску по ст. 14.37 КоАП РФ.

Довод подателя апелляционной жалобы о неправильной оценке доказательств судом первой инстанции, которая привела к принятию неправильного решения, апелляционный суд отклоняет. Совокупность представленных доказательств не позволяет апелляционному суду переоценить их и сделать иные суждения по существу спора.

Мнение, изложенное Управлением антимонопольной службы по Удмуртской Республике в письме от 11.04.2014 №СЮ01-1704/3226, всего лишь подтверждает правильность вывода суда первой инстанции о характере содержания информационного материала, сделанного исходя из внутренних убеждений суда, не соглашаться с которым у суда апелляционной инстанции нет оснований.

Довод заявителя о том, что указанное письмо антимонопольного органа не является доказательством по делу, отклонен, так как суд не учитывал его в качестве доказательства, а лишь указал на подтверждение органом контроля за соблюдением законодательства в области рекламы мнения о том, что в рассматриваемой информации отсутствует объект рекламирования, информация не направлена на продвижение какого-либо товара на рынке и не соответствует целям социальной рекламы, предусмотренным п. 11 ст. 3 Закона о рекламе.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что общественная организация является владельцем рекламной конструкции и субъектом предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции также отклоняет, поскольку спорная информация на остановочном пункте не признана рекламой (социальной рекламой), ее размещение общественной организацией в целях осуществления предпринимательской деятельности также не доказано заявителем и из обстоятельств дела не следует.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе о доказанности состава правонарушения, не содержат новых фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Таким образом, состав административного правонарушения, за совершение которое предусмотрена ответственность по ст. ст. 14.37 КоАП РФ, в ходе разрешения данного дела не доказан.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая решение о привлечении к административной ответственности,