Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А60-8830/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10171/2014-АК

г. Пермь

10 сентября 2014 года                                                   Дело № А60-8830/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя - ОАО "Полевская коммунальная компания"   (ОГРН 1036601624443 , ИНН 6626013800): Северина А.Р., паспорт, доверенность от 09.01.2014,

от заинтересованного лица - Отдела контроля Управления Государственной и жилищной инспекции Свердловской области по Западному управленческому округу  (ОГРН  1076670011131, ИНН 6670169564): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ОАО "Полевская коммунальная компания"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 июля 2014 года

по делу № А60-8830/2014,

принятое судьей Хачевым И.В.,

по заявлению ОАО "Полевская коммунальная компания"

к Отделу контроля Управления Государственной и жилищной инспекции Свердловской области по Западному управленческому округу

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

  открытое акционерное общество  "Полевская коммунальная компания" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела контроля Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области по Западному управленческому округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган) №34 от 21.02.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

  В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что между собственниками жилого дома №27 по ул.Достоевского  и ОАО "Полевская коммунальная компания" отсутствуют договорные отношения по поставке тепловой энергии на отопление, а также отсутствует договор управления на управление жилым домом, следовательно, сторонами не согласовано качество и иные параметры к предоставляемой услуге по отоплению в жилой дом.   Указывает на то, что замеры температуры проведены с нарушением норм действующего законодательства, а именно: проведены в жилом помещении, а не на границе эксплуатационной ответственности. Приводит доводы о незаконности оспариваемого постановления в части признания заявителя виновным в совершении нарушений, допущенных в отношении жилого дома №27 по ул.Достоевского г.Полевской.

  Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

  Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что на основании ч. 2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

         Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. Полевского с привлечением специалиста Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области по обращению собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Полевской, ул. Декабристов, д. 16, кв. 9, и собственника жилого дома, расположенного по адресу: г. Полевской, ул. Достоевского, д. 27, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации при предоставлении жилищно-коммунальных услуг ОАО «Полевская коммунальная компания», в части оказания услуги по отоплению.

         Из акта проверки от 31.01.2014 года следует, что проверяющими выявлены нарушения требований «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно: несоответствие температурного режима воздуха в жилых помещениях кв. №№ 3,8,9 по адресу: г. Полевской, ул. Декабристов, д. 16, жилого дома №27, по ул. Достоевского, г.Полевской  требованиям законодательства.

          06.02.2014 года прокурором г. Полевского в отношении открытого акционерного общества "Полевская коммунальная компания" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

         Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области.

         21.02.2014 года заместителем начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесено постановление № 34 о привлечении открытого акционерного общества "Полевская коммунальная компания" к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

  Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

  Вывод суда является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

  В ст. 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

         Субъектом ответственности являются должностные лица или юридические лица, которые в результате реализации предоставленных им полномочий допустили виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

  В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

         В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

  Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

  Из п. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицами, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

         Из материалов дела усматривается, что общество, как управляющая компания жилого дома по адресу: г. Полевской, ул. Декабристов, д. 16 (договор управления многоквартирным домом  от 09.01.2007 и фактически продолжающиеся отношения) является лицом, ответственным, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в необходимом объеме и осуществляющим иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

         В соответствии с п. 2.1.1.1 управляющая организация обязана предоставлять собственнику коммунальные услуги, в том числе бесперебойное отопление в течение отопительного периода.

         Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

         Из п. 2 Правил N 354 следует, что коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых домах.

  В соответствии с п. 31 Правил N 354 управляющая организация обязана предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

         В силу п. 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 градусов C и ниже, температура воздуха в жилых помещениях должна составлять +20 градусов C (в угловых комнатах +22 градусов C).

         В соответствии с п. 15 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже 18 град. C, в угловых комнатах не ниже 20 град. C, а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 град. C и ниже, температура воздуха в жилых помещениях должна составлять +20 град. C (в угловых комнатах +22 град. C).

  На основании п.5.2.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; поддержание требуемого давления в подающем и обратном трубопроводах системы.

  Согласно п. 5.2.17 Правил N 170 надежная эксплуатация систем водяного отопления должна обеспечиваться проведением работ, в том числе осуществлением повседневного контроля за температурой и давлением теплоносителя.

  Материалами дела подтверждается, что общество в силу договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Полевской, ул. Декабристов, д. 16, является управляющей организацией и, следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм лицом, ответственным за содержание спорного многоквартирного дома, обязанным обеспечить в доме поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях.

         Факт несоответствия температурного режима воздуха в жилых помещениях кв. №№ 3,8,9 по ул. Декабристов, д. 16 в г.Полевском, что повлекло нарушение нормативов предоставляемых населению коммунальных услуг, подтвержден материалами дела.

  Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами  зафиксировано в жилых помещениях, т.е. в границах ответственности управляющей организации, следовательно, общество является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

  При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что событие вменяемого обществу административного правонарушения является доказанным.

         В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Доказательств принятия необходимых и своевременных мер для обеспечения жильцов многоквартирного дома коммунальными услугами надлежащего качества, либо доказательств, безусловно подтверждающих отсутствие у общества возможности для соблюдения требований нормативных актов при содержании жилого дома, заявителем не представлено.

  Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества вины в совершении административного правонарушения.

  Управляющая компания обязана контролировать подачу тепловой энергии, подавать ее соответствующей установленным требованиям температурного режима, при отклонениях принимать меры к приведению температурного режима в  соответствие.

   При данных обстоятельствах  суд апелляционной инстанции соглашается с  выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

  В отношении нарушений, выявленных в жилом доме №27 по ул. Достоевского, г.Полевской (несоответствие температурного режима воздуха в жилых помещениях), суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

  Из оспариваемого постановления административного органа следует, что

между ОАО «ПКК»  и собственником жилого дома  №27 по ул. Достоевского, г.Полевской при отсутствии письменного договора фактически сложились договорные отношения по поставке тепловой энергии.

  ОАО «ПКК» не отрицает факт того, что по отношению к жилому дому  №27 по ул. Достоевского, г.Полевского является теплоснабжающей