Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А50-7442/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10558/2014-АК

г. Пермь

10 сентября 2014 года                                                   Дело № А50-7442/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Борзенковой И.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой Л.Д.,

при участии:

от заявителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (ОГРН 1025900000147, ИНН 5902704928) - Черемных Наталья Николаевна, доверенность от 10.09.2014 г.; Сысков Андрей Юрьевич, доверенность от 10.09.2014 г.,

от заинтересованного лица Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537) - Виноградова Наталья Николаевна, доверенность от 16.04.2014 г. № 01-03/04/15839,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица  Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 10 июля 2014 года

по делу № А50-7442/2014

судьей Е.М. Трефиловой

по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (ОГРН 1025900000147, ИНН 5902704928)

к Государственному учреждению – Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537)

о признании решения незаконным в части

установил:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании частично незаконным решения Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 31.01.2014 №123 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения: пособия по беременности и родам Воробьевой О.И. и пособия по временной нетрудоспособности Бакулевой И.В., Гилевой Л.А., Назаровой М.Ю. на общую сумму 90 848 руб. 71 коп.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 10.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что предыдущий срочный договор был прекращен 31.12.2010, новый договор заключен с 11.01.2011, то есть между работодателем и Воробьевой  возникли новые трудовые отношения из нового договора, в связи с чем, необоснованным является включение в расчетный период  - периода работы в рамках предыдущего трудового договора и полученной заработной платы, а также период, когда лицо не являлось застрахованным; листки нетрудоспособности являются основным доказательством несения расходов; ответственность за хранение несет работодатель.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении заявителя проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, о чем составлен акт от 18.12.2013 № 2505 (л.д.53-57).

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение от 31.01.2014 № 123 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 119779,52 руб., в том числе произведенных в связи с выплатой пособия по беременности и родам Воробьевой О.И. в сумме 81 954,60 руб., пособий по временной нетрудоспособности Бакулевой И.В., Гилевой Л.А. и Назаровой М.Ю. в общей сумме 8 894,11 руб. (л.д.7-10).

Не согласившись с решением Фонда в оспариваемой части, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что предыдущий срочный договор был прекращен 31.12.2010, новый договор заключен с 11.01.2011, то есть между работодателем и Воробьевой  возникли новые трудовые отношения из нового договора, в связи с чем, необоснованным является включение в расчетный период  - периода работы в рамках предыдущего трудового договора и полученной заработной платы, а также период, когда лицо не являлось застрахованным; листки нетрудоспособности являются основным доказательством несения расходов; ответственность за хранение несет работодатель.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и(или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

На основании п. 1 ст. 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 22 Закона N 165-ФЗ, определяющей порядок назначения и выплаты страхового обеспечения, основанием для выплаты застрахованному лицу пособия является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются страхователем по месту работы застрахованного лица. В ч. 5 ст. 13 данного Закона определено, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 01.11.2010 по 31.12.2010 Воробьева О.И. работала у заявителя в рамках срочного трудового договора от  01.11.2010 № 4010031-01 в должности ведущего экономиста внештатной службы по Всероссийской переписи населения 2010 года при Пермьстате (л.д.70-73).

На основании приказа от 08.12.2010 № 132 заключенный с Воробьевой О.И. срочный трудовой договор расторгнут 31.12.2010 (л.д.77).

11.01.2011 заявителем с Воробьевой О.И. на период с 11.01.2011 по 31.12.2011 заключен срочный трудовой договор № 4010031-02, работница принята на должность ведущего экономиста внештатной службы по Всероссийской переписи населения 2010 года при Пермьстате (л.д.66-68).

На основании личного заявления Воробьевой О.И. и приложенного к нему листка нетрудоспособности серии ВЭ № 2747395 заявителем произведен расчет пособия по беременности и родам по законодательству, действовавшему до 01.01.2011, т.е. исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления страхового случая. Размер указанного пособия составил 139 745,20 руб. (л.д.18-19).

При этом пособие по беременности и родам Воробьевой О.И. исчислено заявителем из среднего заработка, рассчитанного исходя из фактически начисленной ей заработной платы за ноябрь – декабрь 2010 года, январь – февраль 2011 года, включая заработок за время работы у заявителя до перерыва в трудовых отношениях (период с 01.11.2010 по 31.12.2010), что соответствует положениям пункта 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ).

Следовательно, правовые основания для непринятия к зачету расходов страхователя в сумме 81 954,60 руб., произведенных на выплату пособия по беременности и родам Воробьевой О.И., у Фонда отсутствовали.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что предыдущий срочный договор был прекращен 31.12.2010, новый договор заключен с 11.01.2011, то есть между работодателем и Воробьевой  возникли новые трудовые отношения из нового договора, в связи с чем, необоснованным является включение в расчетный период  - периода работы в рамках предыдущего трудового договора и полученной заработной платы, а также период, когда лицо не являлось застрахованным, не принимается на основании следующего.

Пособия по беременности и родам исчисляются из среднего заработка, определяемого в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375.

Пунктом 8 названного Положения установлен перечень периодов, которые исключаются из расчетного периода (12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам) при определении среднего заработка застрахованного лица для исчисления пособия.

Время работы у другого страхователя-работодателя, а также у данного работодателя до перерыва в трудовых правоотношениях (имевших место в результате увольнения работника и последующего его приема вновь на работу) в данном перечне не поименовано.

Таким образом, в целях исчисления пособия по беременности и родам в рассматриваемый период расчет среднего заработка застрахованного лица должен производиться исходя из фактически начисленной этому лицу заработной платы за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, включая заработок за время работы у предпринимателя до перерыва в трудовых отношениях.

Данному выводу корреспондируют положения пункта 59 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 81 (зарегистрировано в Минюсте России 13.05.2008), которым установлено, что в случае, если работник в последние 12 календарных месяцев работал у нескольких работодателей, при определении фактической работы учитывается также период его работы у предыдущего работодателя (работодателей) в соответствии с записями в трудовой книжке на основании копий трудовых договоров (Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 № 6691/11).

В отношении эпизода по непринятию к зачету расходов страхователя на выплату пособий по временной нетрудоспособности Бакулевой И.В., Гилевой Л.А., Назаровой М.Ю. на общую сумму 8 894,11 руб. судом первой инстанции правомерно установлено следующее.

Согласно подп. 5 п. 2 ст. 8 Закона № 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности. Пунктом 1 статьи 22 названного Закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

При этом положениями статьи 10 Закона № 165-ФЗ обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо.

В силу пункта 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации