Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n А50-7366/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 № 857, регулируются процедуры, связанные с рассмотрением соответствующих заявлений заинтересованных лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с п. 3.1 Регламента Департамент при поступлении заявления физического или юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в течение 10 календарных дней с даты регистрации заявления устанавливает наличие (отсутствие) прав третьих лиц на земельные участки, расположенные в границах территории, являющейся местом размещения объекта, указанного в заявлении, наличие (отсутствие) задолженности по арендной плате за земельные участки, арендатором которых является (являлся) заявитель. В течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключения в следующие функциональные и территориальные органы администрации города: управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, управление внешнего благоустройства администрации города Перми, территориальный орган администрации города Перми, на территории которого находится место размещения объекта, указанного в заявлении.

В соответствии с п. 3.1.3 Регламента наряду с функциональными и территориальными органами администрации города Перми, указанными в п. 3.1.2 настоящего Регламента, в течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключений в управление здравоохранения администрации города Перми - в случае строительства объектов здравоохранения, имеющих общественное значение для городского округа.

Пунктом 4.1 Регламента предусмотрено, что Департамент в течение 5 календарных дней после получения заключений, предусмотренных разделом 3 настоящего Регламента, рассматривает заявления с учетом поступивших заключений и принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка либо об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 4.2 предусмотрено, что Департамент земельных отношений в зависимости от принятого решения в течение 5 календарных дней с даты принятия решения, указанного в пункте 4.1 настоящего Регламента оформляет акт о выборе земельного участка для строительства по форме согласно приложению № 5 к настоящему Регламенту и выдает его заявителю для проведения согласования, подготавливает ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и направляет его заявителю.

В силу п. 4.3 Департамент принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка с указанием условий, содержащихся в заключениях следующих функциональных и территориальных органов: Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми (УЭиП), Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ДГА), Управление внешнего благоустройства администрации города Перми (УВБ), Департамент образования администрации города Перми (ДО), Управление здравоохранения администрации города Перми (УЗ), Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми (ДКиМП), Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми (КФКиС), территориального органа, на территории которого находится место размещения объекта, в случае выбора земельного участка для строительства объектов социально-культурного назначения, имеющих общественное значение для городского округа.

Как следует из заключения ДГА, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 - Зона многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше. В соответствии Правилами землепользования и застройки г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, основными видами разрешенного использования в зоне Ж-1 являются, в том числе и амбулаторно-поликлинические учреждения.

Судом первой инстанции правомерно не принята во внимание ссылка Департамента на отрицательное заключение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, согласно которому постановлением администрации города Перми от 20.12.2010 № 880 утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Академика Веденеева, ул. Льва Лаврова, ул. Кронита, ул. Ставропольской, ул. Зюкайской, ул. Косякова, ул. Волховской, ул. Качканарской, ул. Плановой, ул. Краснослудской, ул. Усинской, ул. Хохловской, ул. Лянгасова в жилом районе Молодежный Орджоникидзевского района города Перми.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Согласно проекту межевания территории испрашиваемый земельный участок (№ 16) площадью 33 493 кв.м образуется из свободных городских земель, конкретное назначение которых не определено «Для целей строительства, согласно разрешенных видов использования по зонированию».

Из материалов дела следует, что заявителем испрашивается земельный участок площадью 24 528 кв.м.

Суд первой инстанции, учитывая назначение предполагаемого к строительству объекта (медицинский центр), пришел к верному выводу о соответствии назначения заявленного к строительству объекта на испрашиваемом земельном участке установленным градостроительным регламентам.

Кроме того, верен вывод суда первой инстанции о том, что при наличии положительных заключений иных функциональных органов (УВБ, УЭиП), а также того, что градостроительная зона испрашиваемого земельного участка предусматривает возможность размещения на спорном земельном участке амбулаторно-поликлинического учреждения, заключение УЗ об отсутствии общественного значения не основывается на нормах земельного законодательства и является незаконным.

Заключение администрации Орджоникидзевского района также правомерно не принято во внимание судом первой инстанции, поскольку не содержит обоснований невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

При изложенных обстоятельствах оснований для отказа в оформления акта о выборе земельного участка у Департамента земельных отношений администрации города Перми не имелось.

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, в настоящий момент не проведена публикация, что свидетельствует об отсутствии информирования населения и как следствие выявление иных лиц, заинтересованных в спорном земельном участке. При наличии нескольких таких заявок предоставление земельного участка должно проводиться в ином порядке.

Ссылка Департамента на иные заявления в отношении спорного земельного участка апелляционным судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для оспариваемого отказа.

Следует отметить, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ссылка Департамента на изменение п. 4.2 Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315 в настоящий момент значения не имеет, поскольку для его исполнения в соответствии с п. 2 данного решения разработан правовой акт, направленный на создание механизма реализации настоящего решения: Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 № 857, которым регулируются процедуры, связанные с рассмотрением соответствующих заявлений заинтересованных лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем, заявление ООО «РИВА групп» согласно установленному Регламенту не рассмотрено, поэтому судом первой инстанции правомерно в порядке устранения нарушения прав заявителя на Департамент возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка, оформив акт о выборе земельного участка для строительства, а также совершить действия, предусмотренные ст. 31 ЗК РФ.

Кроме того, п. 4.2 вышеуказанного Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми признан утратившим силу в соответствии с решением Пермской городской Думы от 28.01.2014 № 11, которое было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» 07.02.2014, то есть в день принятия ДЗО спорного решения.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно применил п. 4.2 Положения в редакции, действующей в период действия спорных правоотношений.

Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ и не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Каких – либо доводов, которые явились бы основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явились бы основанием для отмены либо изменения судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16.06.2014 по делу   №А50-7366/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Г.Л.Панькова

Судьи

Ю.А.Голубцова

В.Ю.Дюкин