Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А60-18047/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11197/2014-АК

г. Пермь

16 сентября 2014 года                                                     Дело №А60-18047/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т. С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург» (ОГРН 1086612000287, ИНН 6612025330): не явились,

от заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 июня 2014 года по делу №А60-18047/2014,

принятое судьей Хачёвым И. В., 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга,

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург» (далее – заявитель, общество, ООО «Лабиринт-Екатеринбург») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга о назначении административного наказания № 97/08 от 29.01.2014 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2014 (резолютивная часть решения объявлена 27.06.2014) оспариваемое постановление в части назначения обществу административного штрафа по ст. 8.2  КоАП РФ в размере, превышающем 50 000 руб., признано незаконным и отменено. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о том, что совершенное правонарушение, является малозначительным.

 Административный орган письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения №01-01-01-03-08/19376 от 04.09.2013 в отношении ООО «Лабиринт-Екатеринбург» (юридический адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург, Курьинский пер., 10) в период с 11.09.2013 по 08.10.2013 проведена плановая выездная проверка при осуществлении деятельности в предприятиях торговли, магазинах «Красное и белое», поименованным в распоряжении, по окончании которой 17.12.2013 обнаружено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на объектах, а именно:

- Магазин «Красное и Белое» (620076, г. Екатеринбург, ул. Щербакова, 37): отсутствует договор на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, отсутствуют документы, подтверждающие вывоз ТБО (акты сдачи-приемки оказанных услуг). Оценить кратность и качество вывоза ТБО на объекте не представилось возможным.

- Магазин «Красное Белое» (624330, г. Красноуральск, ул. Каляева, д. 38): в хозяйственной зоне магазина отсутствуют навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов - у служебного выхода, в помещении складируются использованные коробки и мусор, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

- Магазин «Красное и Белое» (г. Кушва, ул. Станционная, 17): у магазина отсутствует контейнер с крышкой для сбора твердых бытовых отходов. Вывоз ТБО производят с магазина. Мест для накапливания и складирования ТБО не организовано. Складирование производится в помещении склада алкогольной продукции и на прилегающей территории (на крыльце загрузочного отделения), в нарушение требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.

- Магазин «Красное и Белое» (624330, г. Красноуральск, ул. 7 ноября, д. 48): в хозяйственной зоне магазина отсутствуют навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов - использованные коробки и мусор складируются у служебного выхода, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.

- Магазин «Красное и белое» (624220, г. Нижняя Тура, ул. Декабристов, д. 2 к): в хозяйственной зоне магазина отсутствуют навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов, использованные коробки и мусор складируются у служебного выхода, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.

- Магазин «Красное и белое» (624330, г. Красноуральск, ул. Ленина, 59): в хозяйственной зоне магазина отсутствуют навесы для хранения тары и площади для сбора мусора и пищевых отходов - использованные коробки и мусор складируются у служебного выхода, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.

- Магазин «Красное и белое» (г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, 3а): хранение тары осуществляется в складском помещении магазина для хранения пищевых продуктов (хозяйственная зона отсутствует), что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов.

- Магазин «Красное и белое» (г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 48): сбор мусора в помещениях магазина осуществляется в бачки без крышек, в нарушение п. 10.4 СП 2.3.6.1066-01 - Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками.

- Магазин «Красное и Белое» (г. Екатеринбург, ул. Расточная, д. 45): складирование и хранение картонной тары и гофротары организовано в коридоре непосредственно с пищевыми продуктами, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому – в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов; сбор мусора в помещениях магазина осуществляется в бачки без крышек, в нарушение п. 10.4 СП 2.3.6.1066-01 - Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 06.11.2013.

По факту выявленных нарушений 17.12.2013 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 29.01.2014 о назначении административного наказания №97/08, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Вместе с тем, руководствуясь позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В п. 2.7 СП 2.3.6 1066-01 предусмотрено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Согласно пункту 2.8 СП 2.3.6.1066-01 территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.

Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой (п. 10.4 СП 2.3.6.1066-01).

Факт того, что при обращении с отходами производства и потребления обществом нарушаются указанные выше требования санитарных правил к сбору и хранению мусора и отходов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 06.11.2013, протоколом об административном правонарушении от 17.12.2013, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на их соблюдение, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Лабиринт-Екатеринбург» состава административного правонарушения,