Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А50-1848/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10457/2014-ГК

г. Пермь

18 сентября 2014 года                                                    Дело № А50-1848/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Е.О. Гладких, В.Ю. Дюкина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галкиной У.Ю.,

при участии

от заявителя – индивидуального предпринимателя Зориной Ольги Александровны: не явились,

от Администрации Чайковского городского поселения: Большевых С.С., доверенность от 12.02.2014,

от заинтересованных лиц: 1. Администрации Чайковского муниципального района: не явились,

2. Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю: не явились,

3. Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Чайковского городского поселения,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 июня 2014 года

по делу № А50-1848/2014,

принятое судьей Г.В. Лядовой,

по заявлению индивидуального предпринимателя Зориной Ольги Александровны (ОГРНИП 309592009000032, ИНН 592002859226)

к Администрации Чайковского городского поселения

заинтересованные лица: Администрация Чайковского муниципального района, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю, Комитет по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения

о признании действий незаконными, признании постановления недействительным,

установил:

Индивидуальный предприниматель Зорина Ольга Александровна обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чайковского городского поселения о:

- признании незаконными действий Администрации Чайковского городского поселения по согласованию и утверждению схемы границ земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010245:580, площадью 5 758 кв.м, с видом разрешенного использования: благоустройство территории без права возведения объекта капитального строительства и без права изменения вида разрешенного использования, по адресу: Пермский край, г. Чайковский, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 25.12.2013 года;

- признании недействительным постановления Администрации Чайковского городского поселения № 2315 от 06.12.2013 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010245:580, площадью 5 758 кв.м, с видом разрешенного использования: благоустройство территории без права возведения объекта капитального строительства и без права изменения вида разрешенного использования, по адресу: Пермский край, г. Чайковский»;

- обязании Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Чайковский отдел снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010245:580, площадью 5 758 кв.м, с видом разрешенного использования: благоустройство территории без права возведения объекта капитального строительства и без права изменения вида разрешенного использования, по адресу: Пермский край, г. Чайковский.

Определениями суда к участию в деле в соответствии со ст. ст. 200, 201 АПК РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Чайковского муниципального района, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю, Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения.

При рассмотрении дела заявителем заявлен отказ от требований об обязании Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Чайковский отдел снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010245:580, площадью 5 758 кв.м, с видом разрешенного использования: благоустройство территории без права возведения объекта капитального строительства и без права изменения вида разрешенного использования, по адресу: Пермский край, г. Чайковский.

Решением арбитражного суда от 16.06.2014 принят отказ индивидуального предпринимателя Зориной Ольги Александровны от требований в части обязания Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Чайковский отдел снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010245:580, площадью 5 758 кв.м, с видом разрешенного использования: благоустройство территории без права возведения объекта капитального строительства и без права изменения вида разрешенного использования, по адресу: Пермский край, г. Чайковский, производство по делу в указанной части прекратить. Признаны незаконными действия Администрации Чайковского городского поселения по согласованию и утверждению схемы границ земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010245:580, площадью 5 758 кв.м, с видом разрешенного использования: благоустройство территории без права возведения объекта капитального строительства и без права изменения вида разрешенного использования, по адресу: Пермский край, г. Чайковский, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 25.12.2013 года. Признано недействительным постановление Администрации Чайковского городского поселения № 2315 от 06.12.2013 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010245:580, площадью 5 758 кв.м, с видом разрешенного использования: благоустройство территории без права возведения объекта капитального строительства и без права изменения вида разрешенного использования, по адресу: Пермский край, г. Чайковский». На Администрацию Чайковского городского поселения возложена обязанность по устранению нарушенных прав индивидуального предпринимателя Зориной Ольги Александровны, путем снятия земельного участка 59:12:0010245:580 с кадастрового учета. С Администрации Чайковского городского поселения в пользу индивидуального предпринимателя Зориной Ольги Александровны взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 руб. 00 коп.

Администрация Чайковского городского поселения с решением суда не согласна, в связи с чем обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, при вынесении решения судом не учтено, что на день издания оспариваемого постановления (06.12.2013) решение Арбитражного суда Пермского края от 25.10.2013 по делу № А50-12278/2013 не вступило в законную силу. Администрацией не было допущено нарушение законодательства, следовательно, издание оспариваемого постановления не может рассматриваться как нарушение прав заявителя. Оспариваемым постановлением участок сформирован не для размещения какого – то объекта, а для благоустройства, то есть в интересах всего населения города. Из схемы земельного участка невозможно усмотреть наложение с земельным участком, испрашиваемым предпринимателем. Каких – либо обременений, ограничений в использовании земельного участка схема не содержит. В связи с тем, что для утверждения была представлена схема расположения земельного участка, оформленная в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, оснований для отказа в ее утверждении у администрации не имелось. Оспариваемое постановление издано в связи с обращением Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в данном случае не подлежат применению статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В судебном заседании представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. На вопрос суда пояснил, что решение суда обжалуется Администрацией только в части удовлетворения заявленных требований.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции, а также на то, что Администрацией нарушен порядок формирования и предоставления земельного участка, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации и ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, Администрация злоупотребляет своими правами. Судебный акт по делу № А50-12278/2013 от 25.10.2014 не исполнялся Администрацией. В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованные лица представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. От ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Пермского края от 25.10.2013 по делу № А50-12278/2013 удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Зориной О.А. Решение Администрации Чайковского городского поселения, изложенное в письме от 21.06.2013 № 02-46-755, признано незаконным; на Администрацию поселения возложена обязанность, с учетом зонирования территории, в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1 200 кв.м по адресу: Пермский край г. Чайковский, ул. Камская на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством - размещения автостоянок открытого типа, предназначенных только для хранения (стоянки) автомобилей.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 № 17АП-15414/2013 решение суда оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 180 АПК РФ с указанной даты решение суда вступило в законную силу, заявителю был выдан исполнительный лист.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.06.2014 решение Арбитражного суда Пермского края от 25.10.2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу № А50-12278/2013 оставлены без изменения.

06.12.2013 постановлением Администрации Чайковского городского поселения № 2315 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010245:580, площадью 5 758 кв.м, с видом разрешенного использования: благоустройство территории без права возведения объекта капитального строительства и без права изменения вида разрешенного использования, по адресу: Пермский край, г. Чайковский» утверждена схема данного земельного участка.

Сформирован спорный земельный участок и 25.12.2013 поставлен на временный кадастровый учет.

10.01.2014 заявителем в адрес Администрации направлена претензия с указанием на то, что сформированный земельный участок налагается на испрашиваемый заявителем земельный участок 1 200 кв.м по адресу: Пермский край г. Чайковский, ул. Камская, в отношении которого принято положительное решение Арбитражного суда Пермского края от 25.10.2013.

25.01.2014 в печатном издании газете Чайковского муниципального района «Огни Камы» № 15-19 (9099-9103) было опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное срочное пользование для использования под благоустройство территории без права возведения объекта и без права изменения вида разрешенного использования.

25.01.2014 заявителем в адрес Администрации вновь направлена претензия.

Указанные претензии Администрацией оставлены без удовлетворения.

Заявитель, полагая, что действия Администрации и постановление Администрации № 2315 от 06.12.2013 нарушают его права, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене в обжалуемой части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы