Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А50-6263/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обязательного медицинского страхования, установленных Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 29.07.2011 № 508-п, Фондом проводится разъяснительная работа, информирование населения по вопросам, относящимся к компетенции территориального фонда, в том числе путем размещения информации в печатных изданиях.

  Требование о распространении публикации бесплатно предусмотрено вышеизложенными нормами Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ. Предусмотренным ст.25 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» порядком распространения продукции средства массовой информации также усматривается возможность ее распространения  бесплатно, как продукции, предназначенной для некоммерческого распространения.

  Объектом спорной закупки явились услуги по публикации в печатном периодическом издании информационных материалов, что подразумевает под собой, как это следует из полного содержания технического задания на закупку услуг в части требований к качеству, техническим характеристикам и результатам оказываемых услуг, доведение необходимой информации до всеобщего сведения посредством печати, включающего в себя как непосредственно опубликование материалов в средствах массовой информации, газете, так и распространение печатного издания.

  Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

  Средство массовой информации, в рассматриваемом случае – газета, является периодическим печатным изданием, выпускаемым определенным тиражом, распространяемым различными способами: продажа, подписка, доставка, раздача и т.п.

  Следовательно, производство и выпуск средства массовой информации неразрывно связано с его распространением.

  Задача заказчика заключается в доведении до населения информации, размещенной (опубликованной) в СМИ, подлежащего распространению.

  В связи с чем заказчик определил как условие закупки услуг по публикации в печатном периодическом издании регионального уровня информационных материалов его (СМИ) распространение, при этом бесплатно. Безвозмездность распространения печатного издания не противоречит требованиям ни Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ни Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», при этом не устраняется возможность наличия иного экономического интереса у распространителя. В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» заявитель вправе выступать распространителем СМИ.

  При данных обстоятельствах соответствующие доводы апеллятора суд апелляционной инстанции находит противоречащими материалам дела (содержанию документации об аукционе (технического задания, спецификации), а саму формулировку предмета закупки публикация информационных материалов в СМИ при условии (требовании) его безвозмедного распространения не противоречащей положениям Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».

  Относительно технических параметров издания, в частности красочности: более 60% полос – полноцветные, суд первой инстанции обоснованно согласился с Фондом, что самая низкая информированность о возможности получения бесплатной медицинской помощи наблюдается у респондентов старшего возраста – 60-80 лет. Пожилые люди не имеют доступа к сети Интернет и всем информационным сайтам. Это в большинстве своем малоимущие люди, не имеющие возможности покупать газеты и журналы.

         Для привлечения и поддержания интереса населения к размещаемой ТФ ОМС Пермского края разъяснительной информации важно, чтобы разъяснительные материалы печатались в цвете. Полноцветные периодические издания привлекают к себе красочностью, четкостью цифровой фотосъемки. Требования к красочности издания направлено на повышение эффективности и качества проводимой заинтересованным лицом разъяснительной работы. 

         При этом суд апелляционной инстанции считает, что данное требование не может препятствовать производству и выпуску СМИ, поскольку техническое разрешение красочности печатных полос возможно, доказательств обратного заявителем ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

  Установление в аукционной документации технического разрешения публикации информационных материалов, в том числе красочность, в издании с более 60%  полноцветных полос  и  включение условия бесплатного распространения издания населению является правом заказчика, каких-либо ограничений нормы антимонопольного законодательства не устанавливают. Данные требования, содержащиеся в аукционной документации, являются едиными для лиц, имеющих намерение участвовать в аукционе, технически и экономически разрешимы, соответственно не являются препятствием для доступа к участию в аукционе и не ограничивают количество участников закупки.

         Таким образом, положения документации об электронном аукционе, устанавливающие требования к изданию - красочность: более 60% полос – полноцветные, и бесплатное его распространение населению на территории Пермского края, - соответствуют государственным нуждам заказчика и не противоречат действующему законодательству.

         В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

         Как правильно указал суд первой инстанции, заявляя требование о признании решения об утверждении документации по аукциону недействительным, а действий заказчика незаконными, ООО «Эфир-Медиа» не доказало, что заказчиком допущены нарушения при составлении аукционной документации, а также затронуты его имущественные права и интересы.

Доводы, приведенные апеллятором в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не опровергают правомерных выводов суда первой инстанции, противоречат действующему законодательству, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению  - не подлежат.

         Заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб., поскольку в соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы составляет 1000 рублей.

  Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Пермского края от 24 июня 2014 года  по делу № А50-6263/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эфир-Медиа" – без удовлетворения.

         Возвратить обществу с ограниченной ответственностью  "Эфир-Медиа" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №150 от 04.07.2014 госпошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Н.В.Варакса

О.Г.Грибиниченко