Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А50-7752/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10519/2014-АК

г. Пермь

22 сентября 2014 года                                                   Дело № А50-7752/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела  (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386): Беляев С.С., удостоверение, доверенность от 30.04.2014,

от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Северный" (ОГРН 1115919001439, ИНН 5919015027): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 04 июля 2014 года

по делу № А50-7752/2014,

принятое судьей Мухитовой Е.М.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела

к обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "Северный"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Северный» (далее – ООО ТД «Северный») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы административный орган указывает на то, что внеплановая проверка в отношении ООО ТД «Северный» проводилась на основании приказа врио руководителя Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.02.2014 № 118, то есть в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), проведение проверки по указанному основанию в соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ не требует согласования с органами прокуратуры. В судебном заседании представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

ООО Торговый дом «Северный» по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает на то, что доказательства проведения проверки на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ не были представлены ни при проведении проверки, ни в суд первой инстанции.

В судебное заседание представитель ООО ТД «Северный», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился.

По ходатайству представителя заявителя на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщена копия приказа врио руководителя Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.02.2014 № 118, поскольку ссылка на этот приказ имеется в распоряжении от 13.03.2014 № 331 (л.д.10,11).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю на основании распоряжения от 13.03.2014 № 331 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО Торговый дом «Северный» на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей при осуществлении деятельности по реализации пищевых продуктов.

В ходе проведения проверки в помещении магазина по адресу: г. Соликамск, ул. Мира, д. 18а, установлено, что ООО ТД «Северный» допустило следующие нарушения:

1) в продаже находились продукты переработки молока, не соответствующие требованиям приложения 4 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по микробиологическим показателям безопасности:

- сметана, согласно информации на потребительской упаковке, с массовой долей жира 20%, в потребительской упаковке из полимерных материалов весом 200г в количестве 10 шт. (общий вес 2 кг), выработанная по ГОСТ Р 52092-2003 «Сметана. Технические условия», дата и время выработки - 24.03.2014 в 09 час. 00 мин., срок годности - 72 часа при температуре хранения от +2°С до +6°С, изготовитель СПК «Северный» Пермский край, г. Соликамск, ул. Мира, 18/а, хранящаяся в холодильной витрине при температуре +2°С, в соответствии с экспертным заключением Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 07.04.2014 № 03-07/32 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протокола лабораторных испытаний от 28.03.2014 №2339сэо проба сметаны с м.д.ж. 20% дата выработки 24.03.2014г в 09:00 в потребительской упаковке по 200г, изготовитель СПК «Северный», адрес производства: Пермский край, г.Соликамск, ул. Мира, 18/а, не соответствует требованиям приложения 4 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по содержанию БГКП (колиформы) обнаружены в 0,001 см3, при норме не допускается в 0,001 см3;

- молоко «Питьевое пастеризованное», согласно информации на потребительской упаковке, массовая доля жира от 3,2% до 4%, в потребительской упаковке из п/э пленки весом 1 л в количестве 9 л, выработанное по ГОСТ Р 52090-2003 «Молоко питьевое и напиток молочный. Технические условия», дата выработки - 24.03.2014, срок годности - 3 суток при температуре хранения от +2°С до +6°С, изготовитель СПК «Северный» адрес производства: Пермский край, г. Соликамск, ул. Мира, 18/а, хранящаяся в холодильной витрине при температуре +2°С, в соответствие с экспертным заключением Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 07.04.2014 № 03-07/32 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протокола лабораторных испытаний от 31.03.2014 № 2340 сэо проба молока питьевого пастеризованного с м.д.ж. от 3,2% до 4%, дата выработки 24.03.2014 фасованного в п/э пакеты по 1л, изготовитель СПК «Северный», адрес производства: Пермский край, г. Соликамск, ул. Мира, 18/а, не соответствует требованиям приложения 4 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по содержанию БГКП (колиформы) обнаружены в 0,01 см, при норме не допускается в 0,01 см3;

2) в розничной продаже находится молочная продукция, не соответствующая требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по маркировке потребительской тары:

- масло топленое с массовой долей жира 98 % , упакованное в коробочки из полимерного материала массой нетто 400 г со съемной крышкой с информацией на этикетке потребительской тары изготовитель СПК «Северный» юридический адрес: Россия, Пермский край, Соликамский район, с. Городище, ул. Мира, д.1, адрес производства Пермский край, г. Соликамск, ул. Мира, д.18а с указанием ГОСТ Р 52971-2008, в соответствии с которым произведена и может идентифицирована продукция, с информацией о сроке годности: при температуре – 6°С +3°С -12 месяцев или при температуре 16+2С и относительной влажности воздуха более 90%- 24 месяца с указанием в составе: масло сливочное, пищевая ценность на 100 г жира -98 г, энергетическая ценность: 891 количестве 1 шт. по цене 148 руб. согласно ценника не соответствующее требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по маркировке потребительской тары, а именно: на этикетке потребительской тары продукта отсутствует обязательная информация о дате производства (изготовления) и дате упаковки молочной продукции, отсутствует обязательная информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям Федерального закона, не указывается изображение знака обращения на рынке, что является нарушением требований подп. 13,17 п. 25 ст. 36, ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

- кефир с массовой долей жира 2,5 % , упакованный в пакеты из полимерного материала массой нетто 1000 г с информацией на потребительской таре изготовитель СПК «Северный» юридический адрес: Россия, Пермский край, Соликамский район, с. Городище, ул. Мира, д.1, фактический адрес Пермский край, г. Соликамск, ул. Мира, д. 18а а с указанием ГОСТ Р 52093-2003, в соответствии с которым произведена и может идентифицирована продукция, с информацией о сроке годности 3 суток с даты производства при температуре не более 6°С в количестве 2 шт. по цене 35 руб. согласно ценнику, не соответствующий требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по маркировке потребительской тары, а именно: на потребительской таре продукта отсутствует обязательная информация о содержании в готовом кисломолочном или сквашенном продукте микроорганизмов, нечеткой, нечитаемой дате выработки, что является нарушением требований подп. 9, 13 п. 25 ст. 36, ст. 37 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 3.8.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

Результаты проверки отражены в акте от 11.04.2014 № 47 (л.д. 12-14).

В ходе проверки был проведен отбор проб сметаны с массовой долей жира 20%, в потребительской упаковке из полимерных материалов весом 200г в количестве 10 шт. (общий вес 2 кг), дата и время выработки 24.03.2014 в 09 час. 00 мин., изготовитель СПК «Северный» молока питьевого пастеризованного цельного, с массовой долей жира от 3,2% до 4%, дата выработки 24.03.2014, в потребительской таре по 1 л, изготовитель СПК «Северный».

По результатам лабораторных испытаний отобранной продукции, проведенных Аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» составлены протоколы от 28.03.2014 № 2339 сэо, от 31.03.2014 № 2340 сэо (л.д. 18-19).

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа 17.04.2014 в отношении ООО ТД «Северный» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы проверки и соответствующее заявление направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО ТД «Северный» к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО ТД «Северный» состава вмененного административного правонарушения, вместе установив, что проверка проведена с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ, в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности отказал.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002