Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А60-18990/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10877/2014-АК

г. Пермь

24 сентября 2014 года                                                         Дело №А60-18990/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х.,  Варакса Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЭМП-Среднеуральск» (ОГРН 1136686015561, ИНН 6686024613): Тимохов Р. Ю., паспорт, доверенность от 16.05.2014;

от заинтересованных лиц заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Чалова Александра Викторовича, Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564) по западному управленческому округу: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области отдела контроля по западному управленческому округу

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 июля 2014 года по делу №А60-18990/2014,

принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЭМП-Среднеуральск»

к заместителю начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Чалову Александру Викторовичу, Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области по западному управленческому округу

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЭМП-Среднеуральск» (далее – заявитель, общество, ООО УК «РЭМП-Среднеуральск) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 29.04.201 № 81, вынесенного заместителем начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Чаловым А. В., согласно которому общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2014 (резолютивная часть решения объявлена 02.07.2014) требования ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» удовлетворены: оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области отдел контроля по западному управленческому округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Общество по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы отзыва поддержал.

Заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом 07.04.2014 проведено наблюдение и анализ информации, размещенной на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти http://www.reformagkh.ru и на официальном сайте ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» http://rmpsredneuralsk.ru по вопросу соблюдения заявителем обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В ходе наблюдения и анализа выявлены нарушения п.п. 3, 5, 8, 9, 10, 11, 13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт).

На сайте http://www.reformagkh.ru обществом по состоянию на 07.04.2014 не раскрыта следующая информация: 1. основные показатели финансово-хозяйственной деятельности; 2. сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 3. порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 4. сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 5. сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы; 6. информация о привлечении управляющей организации, в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций).

На официальном сайте ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» http://rmpsredneuralsk.ru по состоянию на 07.04.2014 информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями Стандарта, раскрыта не в полном объеме, а именно:

7. в нарушение требований п. 8 Стандарта не раскрыты следующие сведения: перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них (б).

8. в нарушение требований п. 11 Стандарта не раскрыты следующие сведения: а) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана. ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» размещен только план работы за 2013 год не подписанный руководителем, без указаний периодичности и сроков работ, сведения об их выполнении и о причинах отклонения от плана отсутствуют; б) сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; в) сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

9. в нарушение требований п. 12 Стандарта не раскрыта информация о привлечении управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций).

10. в нарушение требований п. 13 Стандарта не раскрыта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, которая должна содержать: а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

На официальном сайте Администрации г.о. Среднеуральск http://sredneuralsk.midural.ru/ информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями Стандарта об управляющей организации ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» по состоянию на 07.04.2014 отсутствует.

Указанные нарушения отражены в акте о результатах систематического наблюдения и анализа информации от 07.04.2014.

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2014 № 29-08-01-47, по результатам рассмотрения которого заместителем начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области А.В. Чаловым вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2014 №81, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Полагая, что названное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения и об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении; вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, признал правонарушение малозначительным и применил ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Общество, являющееся управляющей организацией, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Согласно Стандарту управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (п. 3).

Управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (п. 5 Стандарта).

В п. 6 Стандарта предусмотрено, что информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным