Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А71-6008/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11174/2014-АКу

г. Пермь

30 сентября 2014 года                                                   Дело № А71-6008/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Гуляковой Г. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М.,

при участии:

от истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики   (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика ООО "Торговый дом "Металлург"  (ОГРН 1031801650484, ИНН 1834026777) – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 июля 2014 года

по делу № А71-6008/2014,

принятое судьей Зориной Н.Г.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

к ООО "Торговый дом "Металлург"

о взыскании 1 950,64 руб. финансовых санкций,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее -  Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о взыскании с ООО "Торговый дом "Металлург" (далее – ответчик, общество) 733 руб. 33 коп. и 1217 руб. 31 коп. финансовых санкций. Делам присвоены номера А71-6008/2014, А71-6009/2014 соответственно.

Определением суда от 07.07.2014 дела №№А71-6008/2014, А71-6009/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А71-6008/2014.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 2.07.2014 требования Управления удовлетворены частично, с ответчика в доход бюджета Пенсионного фонда РФ взыскано 366 руб. 66 коп. финансовых санкций, в доход федерального бюджета 375 руб. 94 коп. госпошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым решением в части, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение арбитражного суда в части отказа в удовлетворении заявления Управления о взыскании с ответчика финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 за расчетный период 2012 года в сумме 304 руб. 33 коп. отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что решение принято при неправильном применении норм материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что выводы суда первой инстанции о том, что Управление дважды привлекло ответчика к ответственности за одно правонарушение, являются несостоятельными в связи с тем, что форма СЗВ-6-3 (за календарный 2012 год) и формы СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 (за 4 квартал 2012 года) имеют разное целевое назначение, следовательно, непредставление в установленные сроки ответчиком сведений по указанным формам являются по составу различными правонарушениями.

Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении ответчика проведена проверка своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено, что ответчик в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон N 27-ФЗ) не представил до 15.02.2013 и до 15.05.2013 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2012 год  и за 1 квартал 2013 года. Фактически сведения представлены 14.08.2013 года.

По результатам проверки Управлением составлены акты от 27.09.2013 №942/2012/4-1 (л.д. 12), №943/2012/И-1 (л.д. 47), №952/2013/1-1(л.д. 20).

Согласно акту № 942/2012/4-1 ответчику вменено несвоевременное представление сведений за 2012 год по формам СЗВ-6-1/2 и АДВ-6-2; согласно акту №943/2012/И-1 ответчику вменено несвоевременное представление сведений за 2012 год по форме СЗВ-6-3; согласно акту №952/2013/1-1 ответчику вменено несвоевременное представление сведений за 1 квартал 2013 года по формам СЗВ-6-4 и АДВ-6-2.

19.11.2013 на основании материалов проверки Управлением вынесены решения №942/2012/4-2 (л.д. 14), №943/2012/И-2 (л.д. 49), №952/2013/1-2 (л.д. 21) о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафов в размере 304 руб. 33 коп., 1217 руб. 31 коп., 429 руб. соответственно. Размер финансовых санкций определен управлением в размере 10 процентов от причитающихся за отчетный период и календарный год платежей в ПФ РФ

 Ответчику были выставлены требования об уплате финансовых санкций №942/2012/4-3, №943/2012/И-3, №952/2013/1-3 по состоянию на 19.12.2013.

Неуплата ответчиком санкции в добровольном порядке послужила основанием для обращения Управления в арбитражный суд.

Установив применение к ответчику финансовых санкций за несвоевременное представление сведений за 2012 год по формам СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 в размере 304 руб. 33 коп. и за несвоевременное представление сведений за 2012 год по форме СЗВ-6-3 в размере 1217 руб. 31 коп., суд первой инстанции частично отказал в удовлетворении требований истца, указав при этом, что применение к ответчику финансовой санкции дважды нарушает принцип однократности привлечения к ответственности за одно нарушение.

Доводы апелляционной жалобы Управления сводятся к тому, что правонарушения, за совершение которых ответчик привлечен к ответственности, различны.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования утверждены Постановлением Правления ПФ РФ от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению", в том числе: "Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-2)"; "Опись документов, о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-3)"; "Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (СЗВ-6-1)"; "Реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-6-2)"; "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица (СЗВ-6-3)".

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 4 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу 01.01.2014, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, изложена в следующей редакции: "За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах".

Из буквального толкования указанных норм следует, что страхователь может быть привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений, которые представляются органам Пенсионного фонда Российской Федерации единым пакетом в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

При этом действующим законодательством не предусмотрено применение ответственности за несвоевременное представление (непредставление) отдельных форм документов.

Установив, что в нарушение ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, ответчик представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2012 год, 1 квартал 2013 года по установленным формам с нарушением установленного срока, суд первой инстанции нашел правомерным взыскание с ответчика финансовых санкций в размере 366,66 руб., рассчитав сумму штрафа как 5% от суммы страховых взносов, подлежащих уплате за последние три месяца отчетного периода, за 2012 год в сумме 152, 16 руб., за 2013 год в сумме 214, 50 руб.

При этом арбитражный суд правомерно исходил из вышеприведенных норм пенсионного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации, ст. 7 Конвенции СНГ об основных правах и свободах, ч. 2 ст. 6 УК РФ, п. 2 ст. 108 НК РФ, ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что решением Управления от 19.11.2013 № 942/2012/4-2 общество привлечено к ответственности в виде штрафа  в размере 304,433 руб. (10% от суммы взносов за 4 квартал 2012 года) за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2012 год по формам СЗВ-6-1/2 и АДВ-6-2. Фактически сведения представлены 14.08.2013.

Из решения Управления от 19.11.2013 № 943/2012/И-2 следует, что Пенсионным фондом ходе проверки установлено, что общество в нарушение п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ не представило до 15.02.2013 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2012 год по форме СЗВ-6-3 (фактически сведения представлены 14.08.2013), что повлекло начисление штрафа в сумме 1 217,31 руб. (10% от страховых взносов за 2012 год).

Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о повторном привлечении к ответственности  ООО "Торговый дом "Металлург" за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2012 год.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что положения статьи 17 Федерального закона N 27-Ф   предусматривают применение к страхователю финансовых санкций в виде взыскания 5 % от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в Пенсионный фонд РФ за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки сведения о застрахованных лицах единым пакетом, а не за каждую форму отдельно, на чем настаивает заявитель апелляционной жалобы.

Таким образом, с учетом того, что общество названными решениями Управления дважды привлечено к ответственности за непредставление сведений о персонифицированном учете за 2012 год, довод заявителя о том, что ответчик  привлечен к ответственности за иное правонарушение, не находит своего подтверждения.

Следовательно, заявителем не опровергнут вывод суда первой инстанции о нарушении Управлением принципа недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно нарушение.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на неверном толковании законодательства о пенсионном страховании, судом апелляционной инстанции отклоняются.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, жалоба - удовлетворению.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены (изменения) в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 июля 2014 года по делу № А71-6008/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Г.Н.Гулякова