Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А71-2103/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11284/2014-АК

г. Пермь

02 октября 2014 года                                                   Дело № А71-2103/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя – Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Детский санаторий "Малышок" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (ОГРН  1021801442574, ИНН 1832022953): не явились;

от заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности города Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике  (ОГРН  1041800279014, ИНН 1831100790): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 июня 2014 года

по делу № А71-2103/2014,

принятое судьей Калининым Е.В.,

по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детский санаторий "Малышок" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики

к отделу надзорной деятельности города Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления, признания

недействительным предписания,

установил:

         Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Детский санаторий "Малышок" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к отделу надзорной деятельности города Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2014 №03/38 (ПБ) о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и недействительным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 05.02.2014 №10/1/1-21.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 июня 2014 года  заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжалует решение в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

  В обоснование жалобы приводит доводы о соблюдении порядка проведения проверки в отношении заявителя. Ссылается на то, что заявитель уведомлен о проведении проверки 21.01.2014, что подтверждается подписью главного врача в акте проверки от 05.02.2014; 27.01.2014 заявитель уведомлен о проверке по телефону, что подтверждается расшифровкой исходящих телефонных соединений.

  Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

  Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №10 от 14.01.2014 должностным лицом административного органа проведена внеплановая проверка соблюдения правил пожарной безопасности территорий, зданий, сооружений и помещений БУЗ УР «Детский санаторий «Малышок» Минздрава УР, расположенных по адресу: г.Ижевск, пос. Машиностроителей, 111.

         В ходе проверки были выявлены нарушения, установленные Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3; Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009); Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (СП 2.13130.2012); Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (СП 4.13130.2009); Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009); Правилами противопожарного режима в Российской Федерации; Нормами пожарной безопасности «Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждения на крышах. Общие технические требования. Методы испытаний» (НПБ 245-2001); Строительными нормами и правилами «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (СНиП 41-01-2003):

         1) в техническом помещении (тепловой узел) устроена мастерская (Правила противопожарного режима в РФ п. 23 «б»);

         2) в помещении диспетчерского пункта (пост охраны) отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (Правила противопожарного режима в РФ п. 64);

         3)  не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарной перегородки электрощитовой электрическими проводами и кабелями (Правила противопожарного режима в РФ п. 22);

         4) противопожарные перегородки складов мягкого инвентаря и склада медикаментов не имеют требуемого предела огнестойкости не менее EI 45 (45 минут) (между складом мягкого инвентаря и техническим помещением установлена деревянная дверь не имеющая требуемого предела огнестойкости, через склады проходят не защищенные транзитные воздуховоды, противопожарные клапаны в местах пересечения воздуховодами противопожарных преград не установлены) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 88, таблица 23, ст. 138; СП 4.13130.2013 п. 5.2.6; п.п. 7.11.1, 7.11.8 табл.2 СНиП 41-01-2003);

         5) в помещении туалета в кинозале, не соответствующем требованиям предъявляемым к складским помещениям (помещение не защищено автоматической пожарной сигнализацией, противопожарными преградами не выгорожено), хранятся горючие материалы (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 1; СП 2.13130.2012 п.п. 4.6, 4.7);

         6)  ковры и ковровые дорожки не прикреплены надежно к полу (Правила противопожарного режима в РФ п. 39);

         7) не обработаны огнезащитными составами горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки музыкального зала (Правила противопожарного режима в РФ п. 108);

         8) заклеены вентиляционные решетки в спальне группы № 3 (Правила противопожарного режима в РФ п.48«б»);

         9) инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, не разработана (инструкция, разработанная в соответствии с ППР не представлена) (Правила противопожарного режима в РФ п. 2);

         10)  не  проводятся  визуальный осмотр целостности конструкции (не реже одного раза в год) наружной пожарной лестницы, ведущей на кровлю (Правила противопожарного режима в РФ п.24; НПБ 245-2001 п. 3.4),

         11) в помещении гарманже эксплуатируется электровилка холодильника с повреждениями (Правила противопожарного режима в РФ п. 42 «б»);

         12) электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (овощной склад, техническое помещение, архив) (Правила противопожарного режима в РФ п. 42 «в»);

         13) огнетушители в пожарных кранах № 3 и № 4 не перезаряжены (дата изготовления февраль 2008 года) (Правила противопожарного режима в РФ п. 478);

         14) не обеспечивается полное открывание дверцы шкафа пожарного крана №2 не менее чем на 90 градусов (Правила противопожарного режима в РФ п. 57);

         15) аппараты отключения электроэнергии не вынесены за пределы архива (Правила противопожарного режима в РФ п.349);

         16)  коридор на путях эвакуации у выхода из пищеблока непосредственно наружу загроможден оборудованием (установлены весы) (Правила противопожарного режима в РФ п. 36 «б»);

         17) помещение кухни на пищеблоке и помещение хранения уборочного инвентаря (фитобар) не защищены автоматической пожарной сигнализацией (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 10 ст. 83; СП 5.13130.2009 приложение А п. А.4);

         18) пути эвакуации у выходов из помещений (физиокабинет, группа № 7, зал ЛФК, группа № 6, выход группы № 3, выход из спальни группы № 3) заужены оборудованием (мебель) (Правила противопожарного режима в РФ п. 36 «б»);

         19) ширина эвакуационных выходов в лестничные клетки менее 0,8 метра (0,7 метра) (выход из изостудии, выход из группы № 5, выход напротив изолятора) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4);

         20) группа № 3 не обеспечена вторым эвакуационным выходом (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 5.2.12; Правила противопожарного режима в РФ п.33);

         21) отделка стен эвакуационного коридора ведущего в фитобар выполнена материалами (масляная краска) с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 89; Правила противопожарного режима в РФ п.33; СП 1.13130.2009 п. 4.3.2).

         Результаты проверки оформлены актом от 05.02.2014 №10.

         05.02.2014 БУЗ УР «Детский санаторий «Малышок» Минздрава УР выдано предписание № 10/1/1-21 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.12.2014.

         12 февраля 2014 года в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ №№ 03/38 (ПБ), 03/39 (ПБ) и 03/40 (ПБ).

         19.02.2014 в отношении БУЗ УР «Детский санаторий «Малышок» Минздрава УР административным органом вынесено постановление №03/38 (ПБ) о привлечении заявителя  к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 150 000 рублей.

         Полагая, что  постановление и предписание являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.

         Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

         Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         В силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечен наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

   В соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

  Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной