Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А71-2103/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

         Организация и осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

         Организация и проведение внеплановой проверки установлены ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

         Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

         1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

         2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

         В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

         В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

         В силу ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

         Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

         Пунктом 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено, что нарушение требований в части срока уведомления о проведении проверки относится к грубым нарушениям.

         Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом не подтвержден факт надлежащего уведомления заявителя о проведении внеплановой проверки.

         Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения №10 от 14.01.2014 должностным лицом административного органа назначено проведение внеплановой проверки БУЗ УР «Детский санаторий «Малышок» Минздрава УР с 20.01.2014 по 14.02.2014. Согласно акту проверки от 05.02.2014 №5 проверка начата 28.01.2015 в 10 час. 15 мин. и окончена в 13 час. 15 мин.; 05.02.2014 проверка начата 15 час. 00 мин и окончена в 16 час. 00 мин.

          Заявитель ссылается на то, что распоряжение от 14.01.2014 №10 получено законным представителем главным врачом БУЗ УР «Детский санаторий «Малышок» Минздрава УР Карташовой Е.Г. только 28.01.2014 в 10 час. 15 мин.

  В подтверждение соблюдения порядка уведомления заявителя о проведении внеплановой проверки административный орган ссылается на, что заявитель уведомлен о проведении проверки 21.01.2014 в 12 час. 00 мин. лично при проведении прокурорской проверки, уведомление учреждения о проведении проверки  21.01.2014 также подтверждается подписью главного врача в акте проверки от 05.02.2014. Кроме того, административный орган ссылается на то, что  27.01.2014 заявитель уведомлен о проверке по телефону, что подтверждается расшифровкой исходящих телефонных соединений.

         Из материалов дела следует, что сделанная госинспектором по пожарному надзору Кочуровым М.Ю. в распоряжении от 14.01.2014 №10 отметка об уведомлении заявителя о проведении проверки не свидетельствует о соблюдении порядка уведомления, поскольку данная запись внесена инспектором в одностороннем порядке. Доказательства, подтверждающие уведомление заявителя в рамках прокурорской проверки, не представлены. Имеющаяся в акте проверки от 05.02.2014 подпись заявителя также не подтверждает факт уведомления о проведении проверки, поскольку  как ранее было отмечено, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления заявителя о проверке 21.01.2014. Из акта следует, что копия распоряжения о проведении проверки вручена заявителю только 28.01.2014. Непосредственно в распоряжении имеется отметка об уведомлении главного врача лишь 28.01.2014.

         Ссылка апеллятора на расшифровку исходящих телефонных соединений несостоятельна, поскольку непосредственно из данного документа при отсутствии других доказательств невозможно установить, кто осуществил вызов, кем была принята и какая передана информация. При этом следует отметить, что апеллятором не заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела данного документа с обоснованием уважительности причин невозможности его представления суду первой первой инстанции.

         Таким образом, факт того, что заявитель уведомлен о проведении проверки 21.01.2014 в 12 час. 00 мин. лично при проведении прокурорской проверки, а также посредством телефонной связи материалами дела не подтверждается. Доказательств обратного в нарушение ст.65 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено.

         Из материалов дела следует, что заявитель был извещен о проведении проверки путем вручения законному представителю БУЗ УР «Детский санаторий «Малышок» Минздрава УР Карташовой Е.Г. распоряжения от 14.01.2014 №10 лишь 28.01.2014 в 10 час. 15 мин. - непосредственно перед проверкой, то есть с нарушением срока, установленного ч.16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (л.д.21).

         Доказательства, подтверждающие факт уведомления о проведении проверки с соблюдением сроков, предусмотренных ч.16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, административный орган не представил.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ допущенное административным органом нарушение является грубым и, как правильно указал суд первой инстанции, результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения БУЗ УР «Детский санаторий «Малышок» Минздрава УР требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст.26.2 АПК РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

  При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемые постановление и предписание правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

  Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

  На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оставляет  решение суда первой инстанции в законной силе.

  Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 25 июня 2014 года  по делу № А71-2103/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Е.Ю.Муравьева

Л.Х.Риб