Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А71-4538/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11294/2014-АКу

г. Пермь

02 октября 2014 года                                                   Дело №А71-4538/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Грибиниченко О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М. К.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Мазурина Михаила Анатольевича (ОГРНИП 310183712000024, ИНН 180203569766): не явились;

от заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН  1091831007290, ИНН 1831138480): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Мазурина Михаила Анатольевича, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 15 июля 2014 года

по делу №А71-4538/2014,

принятое судьей Мосиной Л. Ф.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению индивидуального предпринимателя Мазурина Михаила Анатольевича

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

установил:

Индивидуальный предприниматель Мазурин Михаил Анатольевич (далее - ИП Мазурин М. А., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания от 09.04.2014 №08-16/2013-20Т, №08-16/2013-21Т, №08-16/2013-22Т, №08-16/2013-23Т, №08-16/2013-24Т, согласно которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказаний в виде административных штрафов в размере 30 000 руб. по постановлениям №08-16/2013-20Т, №08-16/2013-21Т, №08-16/2013-22Т, №08-16/2013-23Т; 100 000 руб. в соответствии с постановлением №08-16/2013-24Т.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.07.2014 заявленные требования удовлетворены частично: постановления Министерства от 09.04.2014 №08-16/2014-22Т, №08-16/2014-23Т признаны незаконными и отменены в части назначения наказания.

Не согласившись с решением суда, в части отказа в удовлетворении требований предприниматель; а также Министерство - в части удовлетворения заявленных требований, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить в соответствующей части.

Министерством в жалобе приведены доводы о том, что ИП Мазурин М. А. должен быть привлечен к административной ответственности за каждое административное правонарушение, а не в совокупности, поскольку предприниматель отвечает за безопасность перевозки пассажиров каждого транспортного средства, которое используется как легковое такси, а не одним бездействием за все транспортные средства на которые у него получены разрешения.

Предприниматель в обоснование своей жалобы ссылается на малозначительность выявленных административным органом нарушений, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; значительное ухудшение финансового положения в связи с выплатой штрафа.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы предпринимателя не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве на жалобу. Указывает на отсутствие оснований для квалификации совершенных правонарушений в качестве малозначительных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Мазурин М.А. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики, на основании разрешения №005840, сроком действия с 07.02.2013 по 07.02.2018 (используется транспортное средство - ВАЗ-21144, государственный регистрационный знак У875А018) и разрешения №009611 сроком действия с 30.12.2013 по 30.12.2018 (используется транспортное средство марки HYUNDAI ELANTRA GLS, государственный регистрационный знак Х249В018).

Указанные автомобили переданы ИП Мазурину М.А. во временное пользование Корепановым Г.Е. и Морозовым Д.А. по договорам аренды автомобиля от 12.11.2012 и от 17.12.2013.

1. 20.02.2014 ИДПС ОГИБДД ОВД МВД России по Балезинскому району Удмуртской Республики при совместной проверке с начальником сектора по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси Министерства на ул. Первомайская в п. Балезино был проверен автомобиль ВАЗ-21144, государственный регистрационный знак У875А018 под управлением Корепанова Г. Е., осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В момент проверки у водителя Корепанова Г. Е. имелось разрешение №005840 «На осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики», но при этом отсутствовал путевой лист, не было информации о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя перед выездом на линию.

03.04.2014 Министерством по данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол по делу № 08-16/2013-20Т об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Установив в действиях ИП Мазурина М.А. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, Министерством вынесено постановление от 09.04.2014 № 08-16/2013-20Т о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 30 000 руб.

2. 20.02.2014 ИДПС ОГИБДД ОВД МВД России по Балезинскому району Удмуртской Республики при совместной проверке с начальником сектора по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси Министерства на ул. Первомайская в п. Балезино был проверен автомобиль ВАЗ-21144, государственный регистрационный знак У875А018 под управлением Корепанова Г. Е., осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В момент проверки у водителя Корепанова Г. Е. имелось разрешение №005840 «На осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики», но при этом отсутствовал путевой лист, не проведен контроль технического состояния легкового такси перед выездом на линию.

03.04.2014 Министерством в присутствии ИП Мазурина М.А. составлен протокол по делу № 08-16/201-21Т об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, Министерством вынесено постановление от 09.04.2014 № 08-16/2013-21Т о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

3. 20.02.2014 ИДПС ОГИБДД ОВД МВД России по Балезинскому району Удмуртской Республики при проведении совместной проверки с начальником сектора по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси Министерства на ул. Первомайская в п. Балезино был проверен автомобиль HYUNDAI ELANTRA GLS, государственный регистрационный знак Х249В018 под управлением Морозова Д. А., осуществляющего перевозку пассажиров и багажа легковым такси.

В момент проверки у водителя Морозова Д. А., имелось разрешение №009611 «На осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики», но при этом отсутствовал путевой лист, не было информации о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя перед выездом на линию.

03.04.2014 по данному факту Министерством в присутствии ИП Мазурина М.А. составлен протокол по делу № 08-16/2013-22Т об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Установив в действиях ИП Мазурина М.А. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, Министерством вынесено постановление от 09.04.2014 № 08-16/2013-22Т о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 30 000 руб.

4. 20.02.2014 ИДПС ОГИБДД ОВД МВД России по Балезинскому району Удмуртской Республики при проведении совместной проверки с начальником сектора по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси Министерства на ул. Первомайская в п. Балезино был проверен автомобиль HYUNDAI ELANTRA GLS, государственный регистрационный знак Х249В018 под управлением Морозова Д.А., осуществляющего перевозку пассажиров и багажа легковым такси.

В момент проверки у водителя Морозова Д.А. имелось разрешение №009611 «На осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики», но при этом отсутствовал путевой лист, не проведен контроль технического состояния легкового такси перед выездом на линию.

03.04.2014 Министерством в присутствии ИП Мазурина М.А. составлен протокол по делу № 08-16/2013-23Т об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Установив в действиях ИП Мазурина М. А. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, Министерством в присутствии ИП Мазурина М.А. вынесено постановление от 09.04.2014 № 08-16/2013-23Т о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 30 000 руб.

5. 20.02.2014 ИДПС ОГИБДД ОВД МВД России по Балезинскому району Удмуртской Республики при проведении совместной проверки с начальником сектора по организации и контролю перевозок пассажиров и багажа легковым такси Министерства на ул. Первомайская п. Балезино был проверен автомобиль HYUNDAI ELANTRA GLS, государственный регистрационный знак Х249В018 под управлением Морозова Д.А., осуществляющего перевозку пассажиров и багажа легковым такси.

В момент проверки у водителя Морозова Д.А. имелось разрешение №009611 «На осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики», но при этом у водителя Морозова Д.А. водительский стаж составляет менее трех лет (водительское удостоверение №18 05 429959 выдано 22.05.2012).

По данному факту 03.04.2014 заинтересованным лицом составлен протокол по делу № 08-16/2013-24Т об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.31.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, установив в действиях ИП Мазурина М.А. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.12.31.1 КоАП РФ, административный орган вынес постановление от 09.04.2014 № 08-16/2013-24Т о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 100 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлениями послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.ч. 1, 2, 3 ст. 12.31 КоАП РФ, соблюдении процессуального порядка привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, исходя из того, что сходные по фактическим обстоятельствам нарушения, выразившиеся в непроведении предпринимателем перед выездом на линию предрейсовых медицинских осмотров в отношении водителей транспортных средств Морозова Д.А. и Корепанова Г.Е., а также в непроведении предпринимателем перед выездом на линию предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, которые находились под управлением указанных водителей, следовало квалифицировать как одно правонарушение, предусмотренное ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ соответственно, либо при квалификации каждого факта по отмеченному составу следовало применять положения ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ, суд пришел к выводу о незаконности постановлений №08-16/2014-22Т, №08-16/2014-23Т  от 09.04.2014, отменив их в части назначения наказания в виде штрафа.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за осуществление соответствующих перевозок с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств – в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу примечания к ст. 12.31.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта