Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А50-7368/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11421/2014-ГК

г. Пермь

7 октября 2014 года                                                       Дело № А50-7368/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Е.О. Гладких, Т.В. Макарова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от заявителя – Государственного краевого унитарного предприятия «Пермские леса»: Ложкина Е.Н., доверенность от 28.05.2014,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: не явились, 

от заинтересованных лиц: 1. Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края: Фытавыева Ч.Н., доверенность от 03.09.2014,

2. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Министерства пор управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 08 июля 2014 года

по делу № А50-7368/2014,

принятое судьей Ю.В. Батраковой,

по заявлению Государственного краевого унитарного предприятия "Пермские леса" (ОГРН 1085903003163, ИНН 5948034240)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края

об отмене решения, обязании совершить регистрационные действия,

установил:

ГКУП «Пермские леса» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об отмене решений Управления Росреестра по Пермскому краю № 01/029/2013-978, 979 от 25.03.2014 об отказе в государственной регистрации, об обязании Управление Росреестра по Пермскому краю совершить регистрационные действия в отношении заявителя.

На основании ст.ст. 51, 200 АПК РФ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края.

Решением суда от 08 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заинтересованное лицо, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, с решением суда от 08 июля 2014 года не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение отменить. В апелляционной жалобе ее заявитель указал на то, что право собственности Российской Федерации на скважину возникло в силу Постановления № 3020-1. Основанием отнесения скважины к собственности Пермского края является Распоряжение ТУ Росимущества по Пермскому краю от 27.12.2006 № 1200-р. Основанием возникновения права хозяйственного ведения ГКУП «Пермские леса» является Распоряжение Правительства Пермского края от 08.02.2008 № 17-рп. Отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права хозяйственного ведения заявителя по основанию отсутствия государственной регистрации права собственности Российской Федерации на скважину Министерство считает незаконным, поскольку указанные в апелляционной жалобе акты являются основанием для государственной регистрации права хозяйственного ведения. Необоснованным является вывод суда и может привести к дальнейшему отказу в государственной регистрации права собственности Пермского края на скважину об отсутствии подтверждения возникновения права собственности Пермского края на скважину.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заявителя, ГКУП «Пермские леса», в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель указал на то, что на основании распоряжения ТУ Росимущества по Пермскому краю от 27.12.2006 № 1200-р и Распоряжения Правительства Пермского края от 08.02.2008 № 17-рп право хозяйственного ведения на скважину возникло у ГКУП «Пермские леса» с момента создания и согласования Агентством передаточного акта от 22.04.2008.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Пермского края № 89-рп от 22.12.2006 «О создании государственных учреждений Пермского края» для выполнения полномочий в области лесного хозяйства, переданных субъектам Российской Федерации было создано Государственное краевое учреждение «Пермгослес».

Распоряжением Территориального Управления по Пермской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 1200-р от 27.12.2006 федеральные государственные учреждения (лесхозы), в том числе, ФГУ «Чайковский лесхоз», переданы в государственную собственность Пермского края.

Распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Пермского края № 3 от 04.09.2007 Государственное краевое учреждение «Пермское управление лесами» и государственные краевые учреждения (лесхозы) согласно приложению реорганизованы в форме присоединения государственных краевых учреждений (лесхозов) к государственному краевому учреждению «Пермское управление лесами».

Во исполнение приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края от 25.10.2007 № 1772 и распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Пермского края № 3 от 04.09.2007 «О реорганизации государственного краевого учреждения «Пермское управление лесами» и государственных краевых учреждений (лесхозов)» государственное краевое учреждение «Чайковский лесхоз» передало, а государственное краевое учреждение «Пермское управление лесами», являющееся правопреемником по всем обязательствам государственного краевого учреждения «Чайковский лесхоз» приняло имущество согласно приложению, в том числе Скважину, Чайковский муниципальный район, Боровая А, 1997 года постройки.

Распоряжением Правительства Пермского края № 17-рп от 08.02.2008 Государственное краевое учреждение «Пермское управление лесами» реорганизовано в форме преобразования в государственное краевое унитарное предприятие «Пермские леса».

Из передаточного акта от 22.04.2008 следует, что к вновь возникшему Государственному краевому унитарному предприятию «Пермские леса» перешло все имущество, имущественные и неимущественные права и обязанности ГКУ «Пермское управление лесами».

Заявитель, полагая, что право хозяйственного ведения ГКУП «Пермские леса» на скважину возникло на основании передаточного акта от 22.04.2008, обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества – Скважина, глубина 80 м, лит. А, адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Боровая, кадастровый номер: 59:12:0000000:4229.

Уведомлением от 05.12.2013 № №01/029/2013-978, 979 Управление Росреестра по Пермскому краю сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права хозяйственного ведения на указанную скважину со ссылкой на п. 2 ст. 16 Закона о регистрации.

В качестве основания для приостановления Управлением указано на отсутствие зарегистрированного права собственности на скважину за субъектом Российской Федерации – Пермским краем, а также отсутствие документов, удостоверяющих факт создания скважины, а именно – акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с тем, что названные обстоятельства заявителем не были устранены, уведомлением от 25.03.2014 Управлением было отказано в государственной регистрации права.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а решение суда не подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, правомерно исходил из нижеследующего.

Пунктом 1 статьи 299 ГК РФ определено, что право хозяйственного ведения возникает у предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (далее также Закон о регистрации) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как предусмотрено в пункте 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии со статьей 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение,