Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А50-7232/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11166/2014-ГК

г. Пермь

07 октября 2014 года                                                            Дело № А50-7232/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей  Виноградовой Л.В., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от ответчика– Чухно А.А., доверенность от 14.01.2014,

от заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми – Фигильянтова И.Ю., доверенность от 18.12.2013,

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заинтересованных лиц Департамента земельных отношений администрации города Перми и Департамента градостроительства и архитектуры города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 04 июля 2014 года

по делу № А50-7232/2014,

вынесенное судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ЛАЙФ»  (ОГРН 1065903026485, ИНН5903019964 )

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми, 

заинтересованные лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации  города Перми, Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми, Администрация Индустриального района города Перми,

о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛАЙФ»   (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - заинтересованное лицо) об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 24.01.2014 № И-21-01-09-1120;  возложении на Департамент обязанности выдать заявителю оформленный акт выбора земельного участка под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с предполагаемым местом размещения объекта на земельном участке ориентировочной площадью 4929 кв.м., расположенном по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, с западной стороны, жилого дома № 101 по ул. Карпинского, в 10-дневный срок со дня вступления в силу решения суда,

Согласно ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми, Администрация Индустриального района города Перми.

Решением суда от 04.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от 24.01.2014 № И-21-01-09-1120. На Департамент возложена обязанность обеспечить ООО «ЛАЙФ» выбор земельного участка путем оформления акта о выборе земельного участка для строительства, а также совершить действия, предусмотренные ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение  суда от 04.07.2014 обжаловано Департаментом земельных отношений администрации города Перми и Департамент градостроительства и архитектуры города Перми в апелляционном порядке.

Департамент земельных отношений администрации города Перми и Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми в апелляционных жалобах просят решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.  В обоснование апелляционных жалоб ссылаются на отрицательные заключения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми,  Управления по экологии и природопользованию  администрации г. Перми,  Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми,  Администрации Индустриального района г. Перми. Так, согласно заключению Администрации Индустриального района г. Перми земельный участок накладывается на внутриквартальный проезд общего пользования. Из заключения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми следует, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне действующих автозаправочных станций. По заключению Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми строительство физкультурно-оздоровительного комплекса не имеет общественного значения для городского округа. Кроме того, Департамент земельных отношений администрации города Перми указывает, что в Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315, решением Пермской городской Думы  от 28.01.2014 №11 внесены изменения,  в соответствии с которыми предварительное согласование указанного заявителем объекта невозможно.

         Департамент земельных отношений администрации города Перми и Департамент градостроительства и архитектуры города Перми в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционных жалоб поддержали.

ООО «ЛАЙФ»   в суд апелляционной инстанции не явилось, в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, поскольку испрашиваемая  цель предоставления земельного участка соответствует градостроительным регламентам  территориальной зоны зоне Ж-1 – зоны многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше. Доказательства, подтверждающие расположение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне автозаправочных станций,  в материалах отсутствуют. Земельный участок на землях общего пользования не находится, существует иной  подъезд к жилому дому по ул. Карпинского, 103 и к административному зданию по ул. Карпинского, 101а. По существу заявление ООО «ЛАЙФ» не рассмотрено, в настоящее время решение суда фактически исполнено - Департамент земельных отношений администрации города Перми выдал ООО «ЛАЙФ» акт о выборе земельного участка.

Иные лица, участвующие в деле, в  судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направил, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Администрация Индустриального района г. Перми направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.12.2013 ООО «ЛАЙФ»   обратилось в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о  выборе земельного участка примерной площадью 4 929 кв.м. с западной стороны жилого дома № 101 по ул. Карпинского в Индустриальном районе г. Перми и предварительном согласовании места размещения объекта – физкультурно-оздоровительного комплекса (л.д. 97).

24.01.2014 ответчик принял решение, оформленное письмом № И-21-01-09-1120, об отказе ООО «ЛАЙФ» в оформлении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, ссылаясь на отрицательные заключения территориального и функциональных органов Администрации (л.д. 16-17).

В соответствии с заключением Департамента  градостроительства и архитектуры администрации г. Перми земельный участок находится в санитарно-защитной зоне автозаправочных станций (л.д. 62).

Управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми подготовлено заключение о невозможности выбора земельного участка в связи с тем, что в санитарно-защитную зону объекта могут попасть жилые дома, на испрашиваемом земельном произрастают зеленые насаждения (л.д. 66).

Согласно заключению Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми на период 2014-2016 годов Администрацией г. Перми в Дзержинском районе запланировано строительство плоскостных спортивных сооружений; отсутствует информация о потребности в заявленном спортивном сооружении; данное сооружение не имеет общественного значения и поэтому не входит в перечень объектов, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта (л.д. 67,68).

Администрация  Индустриального района г. Перми в заключении указала, что земельный участок расположен  на внутриквартальных автомобильных дорогах, ведущих к многоквартирному дому и  административному зданию (л.д. 64).

Полагая, что указанный отказ ответчика является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) возлагается на орган, который совершил действие (бездействие).

На основании п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом предоставление возможно с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования.

В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315 утверждено Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми (далее - Положение).

Согласно п. 4.2. названного Положения предварительное согласование места размещения объектов осуществляется: для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.

Согласно п. 4.3. указанного Положения предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации г. Перми.

Регламентом взаимодействия Департамента с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 № 857, регулируются процедуры, связанные с рассмотрением соответствующих заявлений заинтересованных лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 4.2. Регламента предусмотрено, что ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно выводам, содержащимся в заключениях, представленных в соответствии с п.п. 3.2., 3.3. настоящего Регламента.

Заключения функциональных и территориальных органов в соответствии с п. 3.4. Регламента должны содержать указания на нормы действующего законодательства, которым противоречит размещение объекта.

 Удовлетворяя  заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  доказательства  невозможности предоставления обществу испрашиваемых земельных участков по основаниям, изложенным в заключениях функциональных и территориального  органов, не представлены.

Как правильно установлено судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше, в соответствии Правилами землепользования и застройки г. Перми, для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрено, в том числе, размещение физкультурно-оздоровительных организаций (ст.