Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2014 по делу n А60-12409/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11382/2014-АК

г. Пермь

10 октября 2014 года                                                           Дело № А60-12409/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей  Грибиниченко О.Г.,  Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Управдом"  (ОГРН 1096620000454, ИНН 6620015304): Орел В.В., директор, предъявлен паспорт, протокол общего собрания учредителей от 19.05.2009; Кадочников И.А., предъявлен паспорт, доверенность от 10.01.2014;

от заинтересованного лица Администрации городского округа Красноуральск  (ОГРН 1026601214529, ИНН 6618001093): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Администрации городского округа Красноуральск 

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 июля 2014 года по делу № А60-12409/2014,

принятое судьей Хачёвым И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Управдом"

к Администрации городского округа Красноуральск 

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  "Управляющая компания Управдом" (далее – заявитель, ООО «УК Управдом», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Красноуральск (далее – заинтересованное лицо,  административный орган)  от 16.01.2014 № 1 о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на наличие состава административного правонарушения и на отсутствие нарушений при производстве по делу об административной правонарушении, при этом указывает, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «УК Управдом» извещено надлежащим образом, что подтверждается повесткой от 28.11.2013, которая получена директором Общества Орлом В.В. 29.11.2013, о чем имеется соответствующая запись в повестке и личная подпись директора; доказательства надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были представлены административным органом в суд первой инстанции вместе с отзывом.  

ООО «УК Управдом» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно, по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; ссылается на наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержал доводы, содержащиеся в отзыве на апелляционную жалобу.

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

К апелляционной жалобе административного органа приложены следующие документы (копия повестки от 28.11.2013 на составление протокола об административном правонарушении; копия приказа от 01.07.2009 о приеме на работу директора ООО «УК «Управдом» Орла В.В.; копия реестра почтовых отправлений от 05.12.2013, копия уведомления о вручении почтового отправления 6243306900683, направленного в адрес ООО «УК «Управдом»; копия квитанции об отправке почтового отправления 6243306900683 от 05.12.2013; копия квитанция об отправке почтового отправления 6243306900684 от 05.12.2013; копия отзыва ООО «УК «Управдом» от 17.12.2013 на протокол об административном правонарушении от 04.12.2013; копия жалобы ООО «УК «Управдом» от 10.12.2013 на протокол об административном правонарушении от 04.12.2013; копия письма Административной комиссии городского округа Красноуральск от 13.12.2013; копия постановления о назначении административного наказания от 16.01.2014; копия заявления ООО «УК «Управдом» в Арбитражный суд Свердловской области об оспаривании решения административного органа; копия уведомления о вручении почтового отправления  6243307504845, направленного в адрес ООО «УК «Управдом»). Данные документы приобщению к материалам дела не подлежат, поскольку перечисленные документы имеются в материалах дела (л.д. 10-11, 13, 56-60, 77-82).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.11.2013 года в 11 час. 13 мин. в ходе осмотра территорий городского округа Красноуральск ведущим специалистом отдела по охране окружающей среды Администрации города Красноуральск установлено, что не произведена уборка территории прилегающей к контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов, расположенной вблизи многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Новая в г. Красноуральске, территория захламлена крупногабаритным мусором. Результаты осмотра отражены в акте от 26.11.2013 с приложением фотоматериалов (л.д. 15-17).

По факту нарушения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Красноуральск, утвержденных Постановлением Администрации городского округа Красноуральск от 22.06.2012 № 818 (действовавших на момент совершения правонарушения), должностным лицом административного органа в отношении ООО «УК «Управдом» составлен протокол от 04.12.2013 № 8оос об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (л.д. 14).

Постановлением Административной комиссии городского округа Красноуральск от 16.01.2014 № 1 ООО «УК «Управдом» привлечено к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 25 000 рублей (л.д. 13)

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, вместе с тем указал на отсутствие в материалах дела доказательств извещения Общества о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 8.1.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Красноуральск, утвержденных Постановлением Администрации городского округа Красноуральск от 22.06.2012 № 818 (действовавших на момент совершения правонарушения и привлечения к административной ответственности), должностные лица предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, во владении и пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства, работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий и других предприятий, независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны обеспечить, в том числе:

- устройство контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, размещаемых в соответствии с действующими нормами и требованиями на специально отведенных площадках, соблюдение режимов их уборки, мытья и дезинфекции. Контейнерные площадки содержатся в чистоте и порядке балансодержателями зданий и территорий (управляющими компаниями);

- своевременный вывоз твердого бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, металлолома, тары, жидких бытовых отходов и других загрязнителей, не допуская сжигания горючих остатков во дворах, на территории жилых кварталов, строительных площадок и на уличной территории на основании заключенных договоров на вывоз твердых бытовых и жидких бытовых отходов, тары, крупногабаритного мусора и других видов мусора со специализированными организациями;

- регулярную уборку закрепленной за ними уличной, дворовой, внутриквартальной и другой территории, мест общего пользования жилых и общественных зданий и сооружений, очистку территории от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений.

Постановлением Администрации городского округа Красноуральск от 04.04.2014 № 492 утверждены новые Правила благоустройства городского округа Красноуральск, содержащие аналогичные требования.

Так, в п. 2.54 данных Правил благоустройства установлено, что крупногабаритные отходы собираются в специальные контейнеры, складируются в специально отведенных секциях контейнерных площадок или на специально оборудованных площадках для временного хранения крупногабаритных отходов.

Площадки и прилегающие территории должны быть постоянно очищены от отходов и мусора, содержаться в чистоте и порядке (п. 2.60 Правил благоустройства городского округа Красноуральск, утвержденных Постановлением Администрации городского округа Красноуральск от 04.04.2014 № 492).

Ответственными за техническое состояние контейнеров и площадок, за уборку площадок и прилегающих к ним территорий, а также за своевременный вывоз отходов и переполнение контейнеров являются собственники помещений многоквартирного дома при непосредственном управлении многоквартирным домом, управляющие организации, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный кооператив, физические и юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм), индивидуальные предприниматели владеющие и (или) эксплуатирующие площадки (п. 2.63 Правил благоустройства городского округа Красноуральск, утвержденных Постановлением Администрации городского округа Красноуральск от 04.04.2014 № 492).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ООО «УК «Управдом» в сети Интернет данное юридическое лицо является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 7 по ул. Новая г.Красноуральска Свердловской области (л.д. 72), соответственно, является лицом, обязанным обеспечить соблюдение Правил благоустройства на контейнерной площадке указанного многоквартирного дома.

Факт нарушения требований Правил благоустройства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом осмотра от 26.11.2013 с приложенными фотоматериалами (л.д. 15-17), протоколом об административном правонарушении от 04.12.2013 (л.д. 14), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат. При этом суд первой инстанции обоснованно отметил, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что крупногабаритные отходы расположены на территории, прилегающей непосредственно к контейнерной площадке; утверждение заявителя, что данные мусор образовался от организации, осуществляющей торгово-закупочную деятельность, не подтверждены какими-либо доказательствами.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В