Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А60-10379/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10009/2014-ГК

г. Пермь

15 октября 2014 года                                                     Дело № А60-10379/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                  Гладких Е.О., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Черноуцан А.В. (паспорт, доверенность от 04.07.2014)

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица ОАО «РЖД» - Белкина О.В. (паспорт, доверенность от 12.08.2012 №26/12-НЮ),

от третьих лиц ООО «Лес-Пром-Урал», ООО «ЗАВОД ТИС» - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело № А60-10379/2014,

по заявлению ООО "ГлавКом"  (ОГРН 1116678001208, ИНН 6678001235)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области  (ОГРН 1096670022107, ИНН 6670262066)

третьи лица: ОАО "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), ООО «Лес-Пром-Урал» (ИНН 6673094067, ОГРН 1026605619226), ООО «ЗАВОД ТИС» (ИНН 6670216285, ОГРН 1086670019633)

о признании незаконным бездействия,

установил:

ООО"ГлавКом" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ответчик) о признании незаконными бездействия, выразившегося  в непринятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:405, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Артинская, 22«а», путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:30, расположенного  по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в северной части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: полоса отвода железной дороги, с сохранением исходного участка в измененных границах; а также в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:001001:405 в аренду заявителю для использования объекта недвижимости – части подъездного железнодорожного пути №1 от точки 25 м до километрового столба 5 км до упора, протяженностью 100 п.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Артинская, 22«а», о возложении на ответчика обязанности  устранить нарушение прав и законных интересов  путем принятия  в месячный срок решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:405 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:30, а также путем принятия в срок, установленный ст. 36 ЗК РФ, решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:405.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2014 (резолютивная часть от 03.06.2014) заявленные требования удовлетворены.

Решение суда от 09.06.2014 было обжаловано ответчиком в апелляционном порядке.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 266, 268 АПК РФ, судом  апелляционной инстанции установлено, что решение суда первой инстанции  касается также прав и обязанностей лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Пунктом 4 ст. 11.8 ЗК РФ установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Согласно выписке из ЕГРП от 04.04.2014 № 66-66-01/003/201421902 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:0030 находится в собственности Российской Федерации и передан на основании договоров  аренды ОАО «РЖД», ООО «Завод ТИС», ООО «Лес-Пром-Урал».

Таким образом, возложение на ответчика обязанности принять решение  о разделе указанного земельного участка путем образования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:405, необходимого для использования расположенного  на нем объекта недвижимости, затрагивает права и законные интересы указанных лиц, являющихся арендаторами исходного земельного участка.

При наличии оснований для отмены судебного акта, предусмотренных  п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции согласно  ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ перешел к рассмотрению исковых требований по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем указано в определении от 09.09.2014.

На основании ст. 51 АПК РФ  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Российские железные дороги", ООО «Лес-Пром-Урал», ООО «ЗАВОД ТИС».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения об образовании и предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Ответчик, третье лицо ОАО "Российские железные дороги" против заявленных требований возражают, ссылаются на отсутствие письменного согласия арендаторов на раздел земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:0030.

Другие лица, участвующие в деле, возражений против заявленных требований не представили.

Как следует из материалов дела,  заявителю на праве собственности принадлежит часть подъездного железнодорожного пути № 1 от точки 25 м до километрового столба 5 км до упора, протяженностью 100 п.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Артинская, 22а. Данный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0001001:30, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и имеющем разрешенное использование – земли под объектами железнодорожного транспорта.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.12.2012 № 5846 утверждена подготовленная Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 4896 кв.м на кадастровом плане территории  (кадастровый квартал 66:41:0001001) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Артинская, 22а, под объект «часть железнодорожного пути № 1 от точки 25 м до километрового столба 5 км до упора».

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:0001001:405.

04.02.2014 заявитель обратился к ответчику с заявлениями об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:405, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Артинская, 22а, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:30,  с сохранением исходного участка в измененных границах, а также о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:405 в аренду.

Письмом от 04.03.2014 ответчик сообщил заявителю о том, что решение об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:405 может быть принято при поступлении соответствующего обращения ОАО "Российские железные дороги", являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:30.

Полагая, что ответчиком допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявленными требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Заявитель является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0001001:30 и использует часть этого земельного участка, занятую объектом недвижимости.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:30  является делимым, заявителем произведено межевание и осуществлен кадастровый учет земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему объекта.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков (п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

С заявлениями об образовании земельного участка и предоставлении его в аренду от 04.02.2014 заявителем были представлены все необходимые документы. Основания для отказа в принятии соответствующих решений у ответчика отсутствовали.

В связи с чем, ответчиком было допущено незаконное бездействие, противоречащее требованиям ст. 11.3, 36  ЗК РФ и нарушающее права и охраняемые законом интересы заявителя.

Довод ответчика об отсутствии письменного согласия арендатора  земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:30 ОАО "Российские железные дороги", не может быть принят во внимание. Необходимость предоставления заявителем такого документа п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ не установлена.

Ответчик, являясь арендодателем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:30, имел возможность запросить согласие арендаторов на раздел этого земельного участка.

При оценке возражений третьего лица ОАО "Российские железные дороги" против раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:30 суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

С учетом установленных Земельным кодексом Российской Федерации правовых гарантий,