Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А50-10287/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12304/2014-ГК

г. Пермь

15 октября 2014 года                                                              Дело № А50-10287/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е. О.

судей                               Голубцовой Ю.А., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галкиной У.Ю.,

при участии:

от заявителя - Пермской краевой общественной организации "Федерация спортивной гимнастики": Полежаева Н.Б., удостоверение, доверенность от 06.05.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

Пермской краевой общественной организации "Федерация спортивной гимнастики",

на решение Арбитражного суд Пермского края

от 25 июля 2014 года по делу № А50-10287/2014,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению Пермской краевой общественной организации «Федерация спортивной гимнастики» (ОГРН 1065900048257, ИНН 5904147239)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми,

заинтересованные лица: Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми,

о признании незаконным решения,

установил:

Пермская краевая общественная организация «Федерация спортивной гимнастики (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее Департамент) о признании незаконным решения об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения объекта: специализированный спортивны гимнастический зал в Свердловском районе г. Перми по ул. 2-ая Нейвинская,1а, примерной площадью 6 210кв.м., изложенного в письме от 20.03.2014. № И-21-01-09- 4729, обязании выдать акт выбора земельного участка по вышеуказанному адресу и предварительно согласовать место размещение объекта – специализированного спортивного гимнастического зала в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 июля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить полностью. В апелляционной жалобе, ссылаясь на положения Земельного кодекса, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства, указывает, что заявителем был представлен соответствующий пакет документов, однако ДЗО никаких действий, мер, по определению вариантов размещения объекта строительства не принял. Считает, что при рассмотрении заявления должно применяться законодательство, определенное на момент возникновения правоотношения. Полагает, что каких-либо ограничений в использовании земельного  участка не имеется, а использование земельного участка, в данном случае, ограничивается только видами и составом территориальных зон.

Заинтересованные лица, Департамент земельных отношений администрации города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, представили письменные отзывы, в которых отклонили доводы апелляционной жалобы.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы  в отсутствии представителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал. Просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.02.2014 заявитель обратился к Департаменту с заявлением о выборе земельного участка площадью 6 210 кв. м. и предварительном согласовании места размещения объекта – специализированного спортивного гимнастического зала по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. 2-ая Нейвинская,1а.

Письмом от 20.03.2014 Департамент отказал в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства со ссылкой на полученные заключения ДГА и КФКиС с выводами о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке. По заключению ДГА обоснование не содержит расчетов в потребности. По заключению КФКиС на период 2013-2014 администрация г. Перми реализует проект по строительству и вводу в эксплуатацию ФОК по ул. Обвинской,9. Имущественный комплекс данного объекта включает в себя ледовую площадку, универсальный спортивный зал для игровых видов спорта, зал для единоборств, тренажерный зал и другие спортивные сооружения. В радиусе пешеходной доступности расположены МАОУ СОШ №92 по ул. Г. Хасана,89, стадион, бассейн «Кама» по ул. Краснополянской,17, МАОУ СОШ №81 по ул. Загарьинской,81. Отсутствует информация, позволяющая определить потребность в указанном спортивном сооружении. С учетом этого указано на отсутствие общественного значения для городского округа и соответственно объект не входит в перечень объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта, предусмотренный п.4.2 Положения, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.10.2008г. № 315 (ред. 28.10.2013).

Полагая, что принятое ДЗО решение является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Постановлением администрации г. Перми от 12.11.2009 N 857 утвержден Регламент взаимодействия департамента земельных отношений с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.

Пунктом 4.1.7 данного Регламента предусмотрено, что при рассмотрении заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов необходимо получение заключений от следующих функциональных и территориальных органов: Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми, Департамента планирования и развития территории г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми, территориального органа, на территории которого находится земельный участок, соответствующего функционального органа, в компетенцию которого входит размещение указанного в заявлении объекта.

Наряду с функциональными и территориальными органами администрации города Перми, указанными в пункте 3.1.2 Регламента, в течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляются запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключений, в том числе в комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми (далее - КФКиС) - в случае выбора земельного участка для строительства объектов физической культуры и массового спорта, имеющих общественное значение для городского округа.

Порядок предоставления земельных участков для строительства и иных целей на территории г. Перми определен Положением, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315.

Согласно п. 1.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (п. 1.2 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ).

Способ определения земельных участков предоставляемых на торгах законодательством не определен.

Из норм, содержащихся в п. 3.1 Положения N 315 (в ред. решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11, действующей на момент принятия оспариваемого решения) следует, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется на территории г. Перми исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), кроме случаев: предоставления земельных участков для строительства сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и других), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства) к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и другим, предоставления земельных участков для строительства объектов благоустройства: внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, предоставления земельных участков для строительства подъездов к автомобильным дорогам общего пользования, съездов с автомобильных дорог общего пользования, предоставления земельных участков для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения религиозным организациям, предоставления земельных участков для строительства линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры при наличии принятого органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории и подготовленного на его основании технического задания на разработку документации по планировке территории, предоставления земельных участков для строительства автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, предоставления земельных участков для строительства производственных объектов коммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в одной из отраслей промышленности, в границах производственно-коммунальных зон.

В силу п. 4.1 указанного Положения предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в случаях, установленных федеральным законодательством (в ред. решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11).

Из системного толкования приведенных норм следует, что муниципальным образованием избран следующий способ определения случаев представления земельных участков на торгах: путем прямо оговоренных случаев (исключений), когда земельные участки предоставляются без проведения торгов путем выдачи акта выбора.

На момент принятия оспариваемого решения такого основания как возможность предоставления земельных участков без торгов под объекты социально-культурного назначения (в том числе физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа в п. 3.1 Положения N 315 не было оговорено. При этом из раздела 4 Положения N 315, предусматривающего перечень случаев  предоставления земельных участков без проведения торгов, возможность предварительного согласования места размещения объекта  для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа, также отсутствовала в виду исключения пункта 4.2. Положения, предусматривающего возможность предварительного согласования места размещения объектов, в том числе для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского