Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А60-21228/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11901/2014-АК

г. Пермь

15 октября 2014 года                                                         Дело №А60-21228/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей Варакса Н. В., Осиповой С. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М. К.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "МЕГАФОН" (ОГРН 1027809169585, ИНН 7812014560): Гильмутдинова Е. Г., паспорт, доверенность от 01.04.2014;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя открытого акционерного общества "МЕГАФОН", заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июля 2014 года

по делу №А60-21228/2014,

принятое судьей Калашником С. Е.,

по заявлению открытого акционерного общества "МЕГАФОН"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество "МЕГАФОН" (далее - ОАО «МЕГАФОН», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - административный орган, Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановлений, вынесенных старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу Ермаковым А. А., №352, 353, 354 от 14.05.2014 по делу об административном правонарушении в области информационных технологий и связи, которыми заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафов в размере 4 000 руб. по каждому, и постановлений № 355, 356, 357 от 14.05.2014, которыми общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафов в размере 6 000 руб. по каждому.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2014 (резолютивная часть решения объявлена 23.07.2014) заявленные требования ОАО «МЕГАФОН» удовлетворены частично: признаны незаконными и отменены постановления №352, 353, 354 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с  вынесенным судом первой инстанции судебным актом, заявитель, а также заинтересованное лицо обратились с апелляционными жалобами, в которых общество просит решение суда отменить в части признания законными постановлений №355-357 и принять по делу новый судебный акт; Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу – отменить решение в части признания незаконными постановлений №352-354.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает, что выявленные в действиях общества нарушения, являются самостоятельными нарушениями, оснований для назначения наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось.

ОАО «МЕГАФОН» в обоснование доводов жалобы, а также письменных дополнений к ней, указывает не неверное толкование судом, признавшим передатчик отдельным радиоэлектронным средством, Закона о связи, тогда как из разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 27.05.2014 видно, что передатчик является составной, несамостоятельной частью радиоэлектронного средства, а не отдельным средством. В этой связи выводы о наличии трех самостоятельных составов правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ неправомерны. За нарушение правил использования нескольких радиочастот одного радиоэлектронного средства, состоящего из комбинации передатчиков, работающих на присвоенных полосах частот, наступает ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ; признание законными постановлений №355-357 от 14.05.2014, предусматривающими ответственность за использование радиочастоты отдельным передатчиком, не являющимся радиоэлектронным средством, не соответствует закону. Решение суда в части применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ считает законным и обоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда на доводах своих жалобы, дополнений к ней настаивал. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к жалобе, дополнениям к ней (копий письма от 29.11.2013, свидетельств о регистрации РЭС-БС стандарта GSM с 2010 по 2013 гг., постановлений от 29.09.2014 №0793, 0796).

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, в его удовлетворении отказал на основании ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Административный орган против доводов общества возражает по мотивам письменного отзыва.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу ч. 2 ст. 210 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований при использовании радиочастотного спектра на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора от 21.03.2014 № 289-нд в отношении общества установлен факт использования оператором связи радиочастотного спектра без соответствующего разрешения.

По результатам рассмотрения материалов радиоконтроля данных о наличии (отсутствии) разрешений на использование радиочастот и данных о регистрации радиоэлектронного средства в Единой информационной системе Роскомнадзора установлено, что ОАО «МЕГАФОН» 13.03.2014 с 10.00 до 15.30 часов совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот.

Общество «МЕГАФОН» использует радиочастотный спектр без соответствующего разрешения на радиоэлектронном средстве (РЭС) в составе базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи (БС СПС) стандарта GSM (LAC: 6605, СID 13958, 13956, 13957), установленной по адресу: Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 210, антенно-мачтовые сооружения (АМС) общества, работающие на частотах 1829,80015, 1821,20003, 1825,59992 МГц, что подтверждается протоколами измерений технических параметров излучения РЭС. Кроме того, у владельца РЭС - общества «МЕГАФОН» отсутствует разрешение на использование указанных радиочастот.

В связи с выявлением правонарушения в отношении заявителя составлены протоколы об административном правонарушении от 27.03.2014 № 346-Пр/2, № 344-Пр/2, 345-Пр/2 по ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заинтересованным лицом вынесены постановления от 14.05.2014 № 352, 353, 354, 355, 356, 357 по делам об административных правонарушениях, согласно постановлений №352, 353, 354 заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафов в размере 4 000 руб. по каждому, согласно постановлений № 355, 356, 357 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафов в размере 6 000 руб. по каждому.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании указанных постановлений незаконными и их отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ. Вместе с тем, установив, что совершенные обществом нарушения охватываются одним противоправным действием, содержащим разные составы административных правонарушений, суд пришел к выводу о незаконности постановлений №352, 353, 354 от 14.05.2014, как вынесенные без учета положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалоб не установил.

Частью 1 ст. 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и(или) высокочастотных устройств в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

За нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения административная ответственность предусмотрена 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (пункт 21 статьи 2 Закона о связи).

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации регламентирован Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 (далее - Правила N 539).

Пунктом 4 Правил N 539 предусмотрено, что регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные в специально утвержденном перечне (приложение к этим Правилам).

На основании п. 3, 7 указанных Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В п. 8 Правил указано, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в том числе, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Управлением Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу установлено, что обществом использовались в составе базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM, использовались 3 незарегистрированных РЭС, работающих на частотах: 1821,20003 МГц, CID 13956, 1825,59992 МГц, CID 13957, 1829,80015МГц, CID 13958.

Факт использования обществом радиоэлектронных средств без регистрации, а также без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, подтверждается материалами дела и  документально обществом не опровергнут.

Таким образом, наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в