Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А50-10645/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12340/2014-ГК

г. Пермь

22 октября 2014 года                                                        Дело № А50-10645/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Ю.А. Голубцовой, Ю.В. Скромовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Хайруллиной Ольги Борисовны: Зорина О.А., доверенность от 22.10.2013,

от заинтересованного лица – Администрации Чайковского городского поселения: Гергерт Т.Н., доверенность от 06.10.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

индивидуального предпринимателя Хайруллиной Ольги Борисовны,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 июля 2014 года

по делу № А50-10645/2014,

принятое судьей Н.В. Гусельниковой,

по заявлению индивидуального предпринимателя Хайруллиной Ольги Борисовны (ОГРНИП 314592005600016, ИНН 592002320392)

к Администрации Чайковского городского поселения 

о признании незаконным решения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Хайруллина Ольга Борисовна обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Чайковского городского поселения в согласовании и утверждении схемы границ земельного участка площадью 8 556 кв.м в кадастровом квартале 59:12:0010346 для размещения садов, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, изложенного в письме от 04.03.2014 № 02-46-125; возложении обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя путем утверждения и выдачи схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории земельного участка, находящегося по адресу: Пермский край, г. Чайковский, в кадастровом квартале 59:12:0010346, для размещения садов.

Решением суда от 25.07.2014 в удовлетворении требований отказано.

Заявитель с решением суда от 25.07.2014 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, утверждения о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка схема не может быть утверждена ни при каких обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации не содержит. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что заявленный вид разрешенного использования не соответствует единообразно понимаемым градостроительным регламентам. Организация и размещение на земельном участке сада создаст благоприятную окружающую среду, приведет к развитию зеленого фонда, нормализации экологической обстановки, тем самым создаст благоприятные условия для отдыха граждан и туризма, предполагающему использование данного участка в территориальной зоне Р-4 для отдыха неопределенного круга лиц. Законодательством не определено и не ограничено право индивидуального предпринимателя на деятельность по организации мест для отдыха и туризма (размещения сада). Также заявитель ссылается на дело № А50-21699/2013, в котором кассационной инстанцией отменено постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда об отказе в удовлетворении аналогичных требований предпринимателя Зориной О.А. Учитывая заявленную цель предоставления земельного участка – для размещения садов, а также отсутствия доказательств каких – либо ограничений, запретов, заявитель считает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что не согласен с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, а также указало на то, что действующая редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение» не предусматривает предоставление земельного участка в границах зоны Р-4 гражданам и юридическим лицам на каком – либо праве. Утверждение схемы расположения земельного участка является правом администрации, обусловленным возможностью дальнейшего предоставления земельного участка в собственность заявителю. Утверждение схемы испрашиваемого земельного участка невозможно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.02.2014 индивидуальный предприниматель Хайруллина О.Б. обратилась к Администрации с заявлением об утверждении и согласовании схемы расположения земельного участка площадью 8 556 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, в кадастровом квартале 59:12:0010346, в зоне Р-4, для целей, не связанных со строительством, – для размещения садов.

В письме от 04.03.2014 № 02-46-125 Администрация отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в зоне Р-4 – зоне естественных ландшафтов, которая является зоной особо охраняемых территорий, доступной для неограниченного круга лиц. Земельные участки в границах зоны не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на каком-либо праве.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 29.09.2010 № 827 (в ред. от 31.10.2012) утверждено Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского муниципального района (далее также Положение).

В силу п.п. 2.1, 2.2 Положения лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением в администрацию. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.

Между муниципальным образованием Чайковское городское поселение и муниципальным образованием Чайковский муниципальный район установлен единый порядок взаимодействия по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории муниципального образования Чайковского городское поселение, определенный в подписанном ими соглашении о взаимодействии от 16.01.2012 № 1, в редакции дополнительного соглашения от 19.11.2012.

В соответствии с указанным соглашением на администрацию поселения возложена обязанность по приему заявлений об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с частью 5 ст. 31, ч. 4 ст. 34, ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждению и выдаче заявителям схем расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для дальнейшей постановки участков на кадастровый учет; определению местоположения границ земельного участка и его площади с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение», утвержденными решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 № 446, с целью охраны зеленого фонда городского поселения, предусматривающей систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, нормализацию экологической обстановки и создание