Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А50-8412/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11570/2014-АК

г. Пермь

22 октября 2014 года                                                          Дело №А50-8412/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Осиповой С. П., Варакса Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282): Кузин С. В., удостоверение, доверенность от 01.09.2014;

от заинтересованного лица открытого акционерного общества «Пермалко» (ОГРН 1025900507478, ИНН 5902181202): Устинова О. А., паспорт, доверенность №11-14 от 01.01.2014; Фархутдинова Э. Ф., паспорт, доверенность №07-14 от 01.03.2014; 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 23 июля 2014 года по делу №А50-8412/2014,

принятое судьей Мухитовой Е. М.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

к открытому акционерному обществу «Пермалко»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Пермалко» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Пермалко») к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.07.2014 (резолютивная часть решения объявлена 16.07.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении общества к административной ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о наличии в действиях ОАО «Пермалко», осуществляющего деятельность с нарушениями требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, состава вмененного административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Общество по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. Указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку мерники соответствуют требованиям действующего ГОСТ 13844-68 «Мерники металлические технические. Методы и средства поверки», что подтверждается Свидетельствами о поверке с действительным сроком. Также указывает, что национальный стандарт «ГОСТ Р 8.679-2009 Мерники металлические технические. Методика поверки» утвержден для добровольного применения, и не отменяет действие ГОСТа 13844-68.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали доводы отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 07.04.2014 по 17.04.2014 должностным лицом заявителя на основании приказа и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.04.2014 №264 в отношении общества проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки заявителем установлено, что общество использовало мерники металлические технические 1 класса: спиртоприемное отделения (зав. № 1, объемом 254,0 дал.; зав. № 8, объемом 355, 2 дал.; зав. № 9, объемом 357, 3 дал.; зав. № 2, объемом 80,4 дал.;); очистной участок водочного цеха зав. №2, объемом 247,0 дал.; зав. №3, объемом 80 дал.; зав. № 21, объемом 64 дал.; зав. № 18, объемом 251,7 дал.; зав. № 19, объемом 252,7 дал.); ликерный участок зав. № 5, объемом 265,8 дал.; зав. № 6, объемом 265,84 дал.; зав. № 7, объемом 75,0 дал.; зав. № 1, объемом 60,0 дал.) с установленными за стеклом внутри мерников ртутными термометрами типа ТП-22 (термометры стеклянные ртутные) зав. №№ 52, 14, 519, 170, 75, 188, 70, 85, 9, 427, 168, 245 соответственно, что является нарушением пункта А.9 ГОСТ Р 8.679-2009 Мерники металлические технические. Методика поверки».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 17.04.2014 №у4-а255/10-11.

17.04.2014 по материалам проверки должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол №10-30/17/ЮД об административном правонарушении, которое квалифицированно административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 12-20).

Протокол об административном правонарушении, а также материалы административного дела с заявлением о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, направлены административным органом в арбитражный суд, к подведомственности которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что несоблюдение заинтересованным лицом требований ГОСТ Р 8.679-2009, носящего рекомендательный характер, применяемого на добровольной основе, не образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст.11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии со ст. 26 Федеральный закон №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконном обороте, ее реализация запрещена.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п. А9 «Приложения А (обязательное). Основные технические требования к металлическим техническим мерникам 1-го и 2-го классов» ГОСТ Р 8.679-2009 ГСИ «Мерники металлические технические. Методика поверки» не допускается применение ртутных термометров в рабочей среде пищевого назначения (вино, спирты, спиртовые растворы, пиво, квас).

Факт того, что ОАО «Пермалко» в нарушение данных требований ГОСТ Р 8.679-2009 допустило  применение ртутных термометров в рабочей среде пищевого назначения (вино, спирты, спиртовые растворы, пиво, квас) подтвержден материалами дела и обществом, по существу, не оспаривается.

Доводы общества, поддержанные судом первой инстанции о том, что требования указанного ГОСТ Р к рассматриваемым правоотношениям не применимы, апелляционным судом исследованы и признаны основанными на неверном толковании норм действующего законодательства. Соответствующие выводы суда первой инстанции признаны ошибочными в силу следующего.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N171-ФЗ установление национальных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона N171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.

В настоящее время технические регламенты в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не приняты, продолжают действовать ранее принятые государственные стандарты в этой области, обязательные к применению, как нормативные правовые акты, направленные на защиту жизни или здоровья граждан.

Под нормативными документами, по смыслу ст. 2 Закона N184-ФЗ, понимаются, в том числе государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.

Соответственно, при производстве алкогольной продукции должны соблюдаться требования абзаца 4 пункта А9 «Приложения А (обязательное). Основные технические требования к металлическим техническим мерникам 1-го и 2-го классов» ГОСТ Р 8.679-2009 ГСИ «Мерники металлические технические. Методика поверки», согласно которым не допускается применение ртутных термометров в рабочей среде пищевого назначения (вино, спирты, спиртовые растворы, пиво, квас).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В