Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2014 по делу n А60-24181/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12091/2014-АК

г. Пермь

23 октября 2014 года                                                           Дело № А60-24181/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Осиповой С.П., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

от заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Дворянское гнездо" (ОГРН 1069627003874, ИНН 6627016466): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 августа 2014 года по делу № А60-24181/2014,

принятое судьей Ремезовой Н.И.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда

к обществу с ограниченной ответственностью "Дворянское гнездо"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дворянское гнездо" (далее – ООО "Дворянское гнездо", Общество) к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении Общества к административной ответственности. В апелляционной жалобе ссылается на ошибочность вывода суда первой инстанции о наличии нарушений при производстве по делу об административном правонарушении; полагает, что Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при этом, по мнению административного органа, информация с сайта Почты России о неудачной попытке вручения извещения 03.05.2014, свидетельствует об исполнении административным органом обязанности по надлежащему извещению и об уклонении Общества от получения почтовой корреспонденции.

ООО "Дворянское гнездо" с доводами апелляционной жалобы не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Приложенные к апелляционной жалобе административного органа документы (копия списка внутренних почтовых отправлений, копия почтовой квитанции об отправке извещения от 28.04.2014, а также информации с сайта «Почта России») приобщению к материалам дела не подлежат, поскольку соответствующее ходатайство административным органом не заявлено, кроме того, не указано уважительных причин, свидетельствующих о невозможности представления данных документов в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 18.02.2014 № 01-01-01-03-11/2947 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ООО "Дворянское гнездо" в срок с 01.04.2014 по 28.04.2014 по вопросам соблюдения законодательства в области защиты прав потребителей, в сфере технического регулирования на объектах: виноводочный отдел в магазине, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Энгельса, 54; виноводочный отдел в магазине, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул.Горького, 39б.

В связи с проведением проверки распоряжением управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 18.02.2014 № 01-01-01-03-11/2947, требованием от 02.04.2014 № 01-11-01-07/1160 у ООО "Дворянское гнездо" запрошены копии следующих документов: сведения о штатной численности работников ООО "Дворянское гнездо" на 01.04.2014; сведения о наименовании и дислокации объектов ООО "Дворянское гнездо", осуществляющих деятельность на 01.04.2014, в том числе на территории Свердловской области; правоустанавливающие документы на здания, сооружения, строения, помещения; программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; протоколы лабораторных испытаний в соответствии с программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за 2012-2013 годы, истекший период 2014 год; договор на оказание услуг по вывозу мусора и содержанию контейнерной площадки на 2013-2014 годы; акты выполненных работ на вывоз бытовых отходов (за 2013-2014 годы); копии ярлыков, этикеток, маркировки на проинспектированную продукцию с информацией для потребителей; товарно-сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные; сертификаты соответствия, декларации о соответствии (товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям) на проинспектированную продукцию); лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции с приложениями (при наличии); устав ООО "Дворянское гнездо" по состоянию на 01.04.2014; учредительный договор или подобный документ, содержащий сведения об учредителях и долях их участия в уставном капитале; о присвоении кодов статистики (ОКВЗД, ОКПО); ОГРН; ИНН; приказ (доверенность) от имени юридического лица на должностное лицо, уполномоченное участвовать в мероприятиях по контролю, предоставлять по запросу лица органа государственного контроля (надзора) документы и сведения, давать объяснения и пояснения в устном и письменном виде по ходу и окончанию проверки, знакомиться, расписываться и получать под подпись акт по результатам проверки, предписание об устранении нарушений, получать под подпись предписания (определения) о вызове в органы государственного контроля (надзора); приказ (решение) о назначении (избрании) на должность руководителя юридического лица (его должностная инструкция); должностные инструкции на сотрудников (иные документы, содержащие сведения о правах и обязанностях); договоры аренды, заключенные ООО "Дворянское гнездо" с другими ИП, ЮЛ на сдачу в аренду помещений, расположенных по адресу: Свердловская область, г.Ревда, Энгельса ул., 54, г. Ревда, Горького ул., 39б (при наличии).

Распоряжение о проведении проверки и требование о предоставлении документов направлены  по юридическому адресу ООО "Дворянское гнездо" (г.Ревда, ул. Энгельса, 54) заказными письмами 20.02.2014 и 04.04.2014 (л.д.32, 30), распоряжение  о проведении проверки, в котором также содержалось требование о предоставлении документов, было получено ООО "Дворянское гнездо" 28.02.2014, требование о предоставлении документов возвращено за истечением срока хранения  (л.д. 31, 33оборот). Документы (копии), информация, сведения, необходимые для проведения проверки, в период проведения плановой выездной проверки с 01.04.2014 по 28.04.2014 ООО "Дворянское гнездо" не представлены, что зафиксировано в акте проверки от 28.04.2014 (л.д. 20-25).

По  данному факту административным органом в отношении ООО "Дворянское гнездо" составлен протокол от 19.05.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.33 КоАП РФ (л.д. 15-18).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела направлены административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Дворянское гнездо" к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о  доказанности состава административного правонарушения, вместе с тем установил наличие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, выразившихся в ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем суд отказал в удовлетворении требований административного органа о привлечении ООО "Дворянское гнездо" к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ст. 19.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса,  в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

В п. 2  Положения о государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 987, указано, что государственный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении в пределах своей компетенции соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора и таможенного контроля.

Факт того, что после получения 28.02.2014 распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 18.02.2014 № 01-01-01-03-11/2947 о проведении проверки, в котором содержалось требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (в частности, товарно-сопроводительных документов, товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, деклараций о соответствии и др.),        ООО "Дворянское гнездо" необходимые документы и сведения не представило, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 28.04.2014 (л.д. 20-25), протоколом об административном правонарушении от 19.05.2014 (л.д. 15-18), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Дворянское гнездо" возможности для предоставления запрошенных органом государственного контроля (надзора) документов и сведений, необходимых для проведения проверки, в материалах дела не имеется. При этом изложенные в отзыве на апелляционную жалобу доводы ООО "Дворянское гнездо" о том, что оно не могло представить документы по запросу проверяющего органа от 04.04.2014 и при начале проверки 01.04.2014,