Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А71-6695/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12466/2014-АКу

г. Пермь

27 октября 2014 года                                                   Дело № А71-6695/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена  22 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Осиповой С. П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя  Общественной организации «Шарканское районное общество охотников и рыболовов»  (ОГРН  1031802484449, ИНН 1822000453): Лучихин А.В., паспорт (доверенность от 04.06.2014); Цыганова Р.К., паспорт (доверенность от 20.05.2014);

от заинтересованного лица  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике  (ОГРН  1041805001380, ИНН 1835062672): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя  Общественной организации «Шарканское районное общество охотников и рыболовов»

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2014 года

по делу № А71-6695/2014,

принятое судьей Т.С. Коковихиной

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению  Общественной организации «Шарканское районное общество охотников и рыболовов»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общественная организация «Шарканское районное общество охотников и рыболовов» (далее - ОО «ШРООиР») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – Управление Росреестра по УР) о назначении административного наказания от 22.05.2014 по делу №100-2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2014г. по делу №А71-6695/14, рассмотренному  в порядке упрощенного производства (ст.ст. 226-228 АПК РФ),   в удовлетворении требований было отказано.

         Не согласившись с судебным актом, заявитель по делу просит его отменить, заявленные требования удовлетворить, ввиду отсутствия у общественной организации обязанности, при наличии действующей долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, по заключению договора аренды земельных и лесных участков. Кроме того, полагает, что у общественной организации не имелось объективной возможности и потребности по заключению охотхозяйственных соглашений и, как следствие, договора аренды лесного участка.

         В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя по делу доводы апелляционной жалобы подержал, указав также на то, что данное дело необходимо было  рассмотреть по общим правилам искового производства в целях полного объективного исследования доказательств. Кроме того, полагает, что судом 1 инстанции неверно истолкованы положения Федерального закона №209-ФЗ.

  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике возражений на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения ОО «ШРООиР» законодательства об охоте и лесного законодательства зафиксированы нарушения, выразившиеся в осуществлении деятельности и эксплуатации охотничьих угодий на землях лесного фонда в кварталах 3-11, 16-29, 36-48, 52-58, 75, 77-81, 83-100, 107-110, 123, 126-147, 155-178, 180-182, 188-206, 208, 209, 217-236, 239, 241, 243-276, 280, 282-289, 294,295,297-299, частях кварталов 2, 15, 35, 49, 51, 59, 76, 101, 121, 122, 125, 148, 154, 187, 207, 210, 214, 216, 238, 242, 277, 278, 279, 281, 290, 292, 293, 296, 300, 320 Шарканского лесничества Удмуртской Республики, в отсутствие  заключенного с Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики договора аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

По факту выявленного нарушения Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором вынесено постановление от 07.05.2014 о возбуждении в отношении ОО «ШРООиР» производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 31-39).

Для рассмотрения по существу материалы прокурорской проверки направлены по подведомственности в Управление Росреестра по УР, которое   22 мая 2014г. вынесло постановление  по делу №100-2014 о привлечении организации  к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 40-51).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении  заявленных ОО  «ШРООиР» требований, арбитражный суд исходил из установленной действующим законодательством обязанности у  осуществляющего  пользование объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии лица по заключению договора аренды лесного участка, доказанности состава административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ и отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, присутствующего в судебном заседании, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как верно установлено арбитражным судом 1 инстанции, общественная организация имеет долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серия О №0001971, сроком действия с 27.03.2007г. по 27.03.2032г. (л.д.52-55).

Между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и общественной организацией «Шарканское районное общество охотников и рыболовов» 27.03.2007г. заключен договор №01/07 о предоставлении в пользование территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (л.д. 56-67),   срок  действия которого связан с     окончанием срока  действия долгосрочной лицензии (п.4.1. договора).

При этом, из материалов дела следует, что долгосрочная лицензия N0001971 серии О на пользование объектами животного мира сроком до 27.03.2032 выдана обществу 27.03.2007 службой, действовавшей в качестве уполномоченного органа Удмуртской Республики – Управлением Россельхознадзора по Удмуртской Республике.

Территория пользования животным миром определена договором №01/07 от 27.03.2007г.

Административным органом зафиксировано, заявителем не  оспаривается  и  подтверждается материалами дела, что  общественная организация использует, находящиеся в федеральной собственности земли лесного фонда для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства в кварталах 3-11, 16-29, 36-48, 52-58, 75, 77-81, 83-100, 107-110, 123, 126-147, 155-178, 180-182, 188-206, 208, 209, 217-236, 239, 241, 243-276, 280, 282-289, 294,295,297-299, частях кварталов 2, 15, 35, 49, 51, 59, 76, 101, 121, 122, 125, 148, 154, 187, 207, 210, 214, 216, 238, 242, 277, 278, 279, 281, 290, 292, 293, 296, 300, 320 Шарканского лесничества Удмуртской Республики, в отсутствие  охотхозяйственных соглашений и договоров аренды лесных участков в целях ведения деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Полагая, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем по делу требований  ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, 9, 71, 72, 74 Лесного кодекса РФ, ст.25 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Управление Росреестра по Удмуртской Республике привлекло общественную организацию  к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за  самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объективная сторона инкриминируемого Обществу правонарушения по статье  7.1 КоАП РФ выражается в любом использовании земельного участка без разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, установленного в ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков), выражается в совершении противоправных действий, направленных на нарушение установленных требований к пользованию лесным фондом: самовольное, то есть без надлежащего оформления, занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд.

Таким образом, административным органом не доказана правомерность квалификации выявленного правонарушения в данном конкретном случае  по статье 7.1 КоАП РФ,  а не по статье 7.9 Кодекса.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом и лесным законодательством.

  При этом, статьей 12 Закона о животном мире законодательно закреплено отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами.

  Использование лесов может осуществляться, в том числе, в целях ведения деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п.5 ч.1 ст.25, ст. 36 ЛК РФ).

Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.

В соответствии со ст.ст. 1, 53 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

В силу ч.5 ст. 36 ЛК РФ правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона УР от 04.05.2010 № 19-РЗ «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.

Правовые основы государственной политики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы через реализацию указанной конституционной обязанности, имеющей всеобщий характер, при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Этим предопределяются возложение на государство в лице его органов соответствующих координирующих, контрольных и нормативно-регулятивных функций и конституционно-правовая ответственность за их выполнение (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 года N 8-П, Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 №1256-О).

Соответственно, правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается, в частности, на принципах обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования таких ресурсов, сохранения их биологического разнообразия, определения объема их добычи с учетом экологических, социальных и экономических факторов (статья 2 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные