Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А71-6114/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12548/2014-АК

г. Пермь

30 октября 2014 года                                                             Дело № А71-6114/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Осиповой С.П., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "Удмуртнефть" (ОГРН  1021801147774, ИНН 1831034040): Набоков А.А., доверенность от 28.11.2013;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (ОГРН  1041800269928, ИНН 1831099255): представители не явились;

от третьего лица Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества "Удмуртнефть"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 августа 2014 года по делу № А71-6114/2014,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению открытого акционерного общества "Удмуртнефть"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике 

третье лицо: Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество «Удмуртнефть» (далее – заявитель, ОАО «Удмуртнефть», Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, административный орган) об отмене постановлений от 23.05.2014 № 03-44-2014/30Пс, № 03-47-2014/29Пс,  № 03-46-2014/28Пс, № 03-45-2014/27Пс, № 03-44-2014/26Пс, от 20.05.2014 № 03-42-2014/24Пс, № 03-40-2014/22Пс, № 03-39-2014/21Пс, № 03-43-2014/25Пс о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 305 000 рублей по каждому постановлению.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.08.2014 заявленных требований удовлетворены частично; оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены в части назначения наказания, размер штрафов снижен до 300 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Удмуртнефть» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на  отсутствие вины в совершении правонарушения, при этом указывает, что начиная с 2008-2009 года ОАО «Удмуртнефть» принимались меры, направленные на   повышение уровня утилизации попутного нефтяного газа, однако учитывая, что добываемый попутный нефтяной газ являлся некондиционным, варианты его использования сводились к высоким капиталовложениям или невозможности использования по физико-химическим свойствам. Также с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, считает возможным назначить наказание ниже низшего предела установленной санкции.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; считает составы административных правонарушений доказанными, в том числе, в части установления вины заявителя в совершении правонарушений, а также указывает на отсутствие оснований для снижения штрафов ниже низшего предела; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -                        без удовлетворения.

Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура с доводами жалобы ОАО «Удмуртнефть» не согласна по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворений.

Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике и Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2014 года Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «Удмуртнефть» законодательства о недрах и об охране атмосферного воздуха при использовании попутного нефтяного газа.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Удмуртнефть» осуществляет деятельность по добыче нефти и растворенного газа на месторождениях в Удмуртской Республике на основании лицензий, проектных документов, дополнительных соглашений к контрактам об условиях пользования недрами (т. 1 л.д. 47-90, т. 2 л.д. 53-86, т.3 л.д. 49-73, т. 4 л.д. 62-91, т. 5 л.д. 55-67, т. 6 л.д. 56-74, т. 7 л.д. 57-112, т. 8 л.д. 53-86).

Согласно лицензионным соглашениям об условиях пользования недрами, условиям пользования недрами, утвержденным в установленном порядке проектным документам на разработку месторождений ОАО «Удмуртнефть» обязано обеспечить объем утилизации газа в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку указанных месторождений. При этом нижний предельный текущий уровень утилизации добываемого попутного нефтяного газа должен быть не ниже 95%, начиная с 2010, 2011 годов (т. 1 л.д. 52, 84, 64, т. 2 л.д. 68, 77, т. 3 л.д. 54, 68, т. 4 л.д. 68, т. 5 л.д. 61, т. 6 л.д. 62, т. 7 л.д. 67, 74, 89, т. 8 л.д. 60).

 На основании информации, представленной ОАО «Удмуртнефть», о процентном уровне утилизации (использовании) и уровне сжигания попутного нефтяного газа по каждому месторождению фактический уровень утилизации попутного нефтяного газа за 2013 год колеблется от 0 до 49%, за 1 квартал 2014 года от 0 до 60%, то есть, показатель в 95% не достигается (т.1 л.д.107).

По факту выявленных нарушений условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, выразившихся в необеспечении ОАО «Удмуртнефть» утилизации попутного нефтяного газа на месторождениях Удмуртской Республики в объеме не ниже 95% от объема добываемого попутного нефтяного газа, Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой вынесены постановления от 07.05.2014 о возбуждении в отношении ОАО «Удмуртнефть» производства об административном правонарушении по признакам административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 34-37, т. 2 л.д. 40-43, т. 3 л.д. 36-39, т. 4 л.д. 48-51, т. 5 л.д. 42-44, т. 6 л.д. 41-43, т. 7 л.д. 42-45, т. 8 л.д. 39-42).

Материалы административных дел в отношении ОАО «Удмуртнефть» Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой направлены в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике для рассмотрения.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике  приняты постановления от 20.05.2014 № 03-39-2014/21Пс, № 03-40-2014/22Пс, № 03-42-2014/24Пс, № 03-43-2014/25Пс, от 23.05.2014 № 03-44-2014/26Пс, № 03-45-2014/27Пс, № 03-46-2014/28Пс, № 03-47-2014/29Пс,  о привлечении ОАО «Удмуртнефть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафов в размере 305 000 руб. по каждому постановлению (т. 1 л.д. 25-28, т. 2 л.д. 32-35, т. 3 л.д. 28-31, т. 4 л.д. 42-45, т. 5 л.д. 35-39, т. 6 л.д. 35-38, т. 7 л.д. 35-39, т. 8 л.д. 33-36).

Не согласившись с указанными постановлениями о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данных постановлений незаконными и их отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, вместе с тем по каждому постановлению снизил размер назначенного штрафа до минимального размере, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 В ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона «О недрах»).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию (п. 10 ст.12 Закона «О недрах»).

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В ст. 23 Закона «О недрах» предусмотрено, что к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

В соответствии с п. 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, в проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе: б) в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья - в отношении: мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

В п. 7.5 ГОСТ Р 53713-2009 «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила разработки», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 №1166-ст установлено, что система использования газа, включающая пункты сепарации газа, газопроводы, компрессорные станции, объекты утилизации и вспомогательные объекты, должна обеспечивать уровень его использования не менее 95%. Система должна обеспечивать измерение и учет количества газа, получаемого из недр, поставляемого другим предприятиям, используемого на собственные нужды и для закачки в пласт, а также объема потерь газа. Объем технологических потерь газа рассчитывается предприятием и согласовывается с уполномоченными органами исполнительной власти в установленном порядке.

Между тем в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что фактический уровень утилизации попутного нефтяного газа за период 2013 года составил от 0 до 49%, в 1 квартале 2014 года - от 0 до 60% (т. 1 л.д. 107). Таким образом, заявителем допущено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Факт нарушения ОАО «Удмуртнефть» лицензионных требований подтвержден материалами административных дел, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения административным органом установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Ссылка заявителя на принятие мер по недопущению нарушений  судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку доказательств своевременного внесения соответствующих изменений в лицензии в материалах дела не имеется, соответствующие изменения внесены в лицензии ОАО «Удмуртнефть» только в мае 2014 после проведения прокуратурой проверки.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального