Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2014 по делу n А60-20643/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12537/2014-АК

г. Пермь

30 октября 2014 года                                                            Дело № А60-20643/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

от заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Академический" (ОГРН 1096658005905, ИНН 658341762): не явились;

от заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Академический"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 июля 2014 года по делу № А60-20643/2014,

принятое судьей Хомяковой С.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Академический"

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области 

о признании недействительным предписания,

установил:

Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Академический» (далее – заявитель, ЗАО «УК «Академический») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) от 21.02.2014 № 29-04-11-4.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «УК «Академический» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на  правомерность применения ставки платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, в размере 23,70 руб. за кв.м.; при этом исходит из того, что собственники жилых помещений многоквартирного дома не приняли на общем собрании решение об установлении размера соответствующей платы.

Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям,  указанным в отзыве  на апелляционную жалобу; полагает, что применение ЗАО «УК «Академический» платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в размере 23,70 руб. за кв.м., неправомерно, поскольку решением единоличного собственника помещений жилого дома ЗАО «РЕНОВА-СтройГрупп-Академическое» от 28.09.2010 установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 21,55 руб. за кв.м.; иного размера платы собственниками жилых помещений на общем собрании не принималось; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом,  представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от 23.01.2014    № 29-04-05-13 в период с 27.01.2014 по 21.02.2014 в отношении ЗАО «УК «Академический» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой  установлено, что ЗАО «УК «Академический» как управляющей организацией в жилом доме по ул. Краснолесья, д. 109, применяется плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 23,70 руб., установленном органом местного самоуправления (Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 21.06.2012 № 2674), тогда как решением единоличного собственника помещений данного дома ЗАО «РЕНОВА-СтройГрупп-Академическое» от 28.09.2010 принят размер платы за содержание и ремонт помещения в доме в размере 21,55 руб. за кв.м., при этом иного размера платы собственниками на общем собрании собственников не принималось.

По результатам проверки Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области составлен акт проверки от 21.02.2014 № 29-04-06-24 (л.д. 38-39) и вынесено предписание от 21.02.2014 № 29-04-11-4 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ЗАО «УК «Академический» предписано принять меры по обеспечению начисления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, принятого на основании решения единоличного собственника ЗАО «РЕНОВА-СтройГруп-Академическое» в 2010 году, информацию о выполнении предписания представить в Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области в срок до 31.05.2014 (л.д. 25).

Не согласившись с указанным предписанием Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области,  ЗАО «УК «Академический» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации   собственники  помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 настоящей статьи и ст. 171 настоящего Кодекса (ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1, ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

 В силу требований ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 31 данных Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Согласно ч. 1 ст. 44  Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области в ходе проверки установлено, что решением единоличного собственника помещений домов, расположенных по адресам: г.Екатеринбург, ул. Краснолесья, 107, 109, 111, 113 ЗАО «РЕНОВА-СтройГруп-Академическое» от 28.09.2010 выбран способ управления – управление управляющей организацией ЗАО «УК «Академический», а также установлен размер платы за содержание и ремонт помещения в доме в размере 21,55 руб. за кв.м.(л.д. 11-12)

В 2012 году ЗАО «УК «Академический», являясь управляющей организацией многоквартирного дома № 109 по ул. Краснолесья в г.Екатеринбурге, выступило инициатором общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме. Общее собрание проводилось 02.10.2012, при проведении общего собрания кворум для принятия решения об установлении размера платы отсутствовал; при проведении повторного общего собрания 29.10.2012 кворум для принятия решения об установлении размера платы также отсутствовал (л.д. 22-23, 24).

В связи с тем, что общим собранием собственником помещений многоквартирного дома не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, ЗАО «УК «Академический» с                                                                                   октября 2013 года применяется ставка платы, установленная органом местного самоуправления (Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 21.06.2012 № 2674), в размере 23 руб. 70 коп. для негазифицированных жилых домов, оборудованных лифтами и мусоропроводами.

Суд первой инстанции, исходя из того, что решение единоличного собственника помещений дома от 28.09.2010, которым утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в доме в размере 21,55 руб. за кв.м., не содержит указания на сроки действия утвержденного размера платы; при этом иного размера платы собственниками помещений многоквартирного