Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А60-27243/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13042/2014-АКу

г. Пермь

10 ноября 2014 года                                                             Дело № А60-27243/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика") (ОГРН 1086612002058, ИНН 6612027056): не явились;

от заинтересованного лица (Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564), Отдел контроля по Южному управленческому округу Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2014 года

по делу № А60-27243/2014,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика"

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области, Отделу контроля по Южному управленческому округу

о признании незаконным и отмене постановления по административному делу,

        установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" (далее – ООО «УК «ДЕЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее - Инспекция, административный орган) от 17.06.2014 №363 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 22.08.2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе обществом доводы о том, что в ходе проверки было установлено одно нарушение, при этом административным органом было неправомерно составлено четыре протокола об административном правонарушении. Оспаривая наличие вины в совершении правонарушения, общество указывает, что исполнитель коммунальных услуг без решения собственников не вправе устанавливать общедомовые приборы учета по собственной инициативе; не вправе использовать денежные средства собственников жилых помещений на указанные цели без их разрешения; об отсутствии вины свидетельствует тот факт, что в многоквартирных домах № 27 и №45 по пр. Победы отсутствует техническая возможность установки коллективных приборов учета; субъективная сторона правонарушения не исследовалась. Общество полагает, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; место рассмотрения административного дела в постановлении не указано.

По процедуре проверки податель жалобы указывает на следующие нарушения: отсутствовали законные основания для проведения плановой проверки в отношении объектов (домов), не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок (нарушены п. 1, 7 ч. 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ); обследование проведено в отсутствие представителя общества и понятых в нарушение ч. 5 ст. 18 Закона №294-ФЗ; акт проверки не был составлен непосредственно после окончания проверки; из акта проверки невозможно установить время обнаружения правонарушения.

В дополнениях к апелляционной жалобе общество указывает, что поскольку Законом №261-ФЗ установлена единая обязанность лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, по осуществлению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, безотносительно количества домов, находящихся в управлении такого лица, невыполнение этой обязанности в отношении всех домов является единым нарушением, подлежащим квалификации как одно противоправное деяние, квалифицируемое по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Инспекция не согласна с апелляционной жалобой по изложенным в отзыве основаниям, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела судом на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании приказа от 21.03.2014 №29-10-13-63 проведена плановая выездная проверка технического состояния жилых домов в г. Каменск-Уральском Свердловской области.

В ходе проверки выявлено, что в многоквартирном доме, распложенном по адресу: г. Каменск-Уральский, пр. Победы, д. 27 отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, тепловой энергии; в многоквартирном доме, распложенном по пр. Победы, д. 45 отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета горячего водоснабжения.

Установленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «УК «ДЕЗ» 06.05.2014 протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого  17.06.2014 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 22, 26).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

Частью 4 ст. 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений, их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. в соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и(или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

В силу ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (п. 1); собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 года (п. 5).

На основании подп. 11 ст. 2 Федерального закона N 261-ФЗ ответственным за содержание многоквартирного дома является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Свердловской области от 12.04.2011 №390-ПП утвержден перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, включаемых в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (прилагается), который предусматривает оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

ООО УК «ДЕЗ» является управляющей компанией в отношении жилых домов в г.Каменск-Уральский, пр.Победы, д.27 и д.45, и лицом, ответственным за установку коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов.

Невыполнение требования закона об организации установки приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах образует событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина общества в совершении правонарушения выразилась в непринятии необходимых и исчерпывающих мер для оснащения жилых домов коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии состава правонарушения, поскольку  исполнитель коммунальных услуг без решения собственников не вправе устанавливать общедомовые приборы учета по собственной инициативе, у общества не имелось оснований использовать денежные средства собственников жилых помещений, без их разрешения, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Действительно, в ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2012 N271-ФЗ) работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг были включены в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного собственниками и расходуемого по решению собственников.

Между тем данная норма была введена в Жилищный кодекс Российской Федерации и действует с 26.12.2012, тогда как обязанность по установке общедомовых (коллективных) приборов учета коммунальных ресурсов должна быть исполнена до 01.07.2012. В любом случае введение данной нормы не препятствует управляющей организации организовать принятие мер по оснащению дома общедомовыми (коллективными) приборами учета коммунальных ресурсов, равно как и не освобождает их от выполнения данной обязанности.

Общество, как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Доказательств того, что обществом были разработаны и доведены до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости