Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А71-5842/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13170/2014-АК

г. Пермь

12 ноября 2014 года                                                   Дело №А71-5842/2014­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Васевой Е. Е., Риб Л. Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №5» (ОГРН 1052128030954, ИНН 2128701733): Балобанов Я. В., паспорт, доверенность от 08.04.2014, Тюренков С. Н., паспорт, доверенность №06-12/111 от 05.05.2014;

от заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800279014, ИНН 1831100790): Захматов А. А., паспорт, доверенность №191 от 25.12.2012, Чукавина М. С., удостоверение, доверенность №15 от 22.04.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №5»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 августа 2014 года по делу №А71-5842/2014­,

принятое судьей Коковихиной Т. С.,

по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №5»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике

о признании незаконными и отмене предписания и постановления о назначении административного наказания,

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №5» (далее - ОАО «ТГК-5», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 08.05.2014 №40/1/15. Заявление принято судом к производству с присвоением номера А71-5842/2014.

ОАО «ТГК-5» также обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 27.06.2014 №07/67. Заявление принято судом к производству с присвоением номера А71-7691/2014.

Определением суда от 21.07.2014 дела №№А71-5842/2014 и А71- 7691/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А71-5842/2014.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.08.2014 (резолютивная часть решения объявлена 18.08.2014) в удовлетворении требований общества отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы обществом приведены доводы, аналогичные изложенным суду первой инстанции. ОАО «ТГК-5» указывает, что общество не является надлежащим субъектом проведенной проверки; помещение проходной Ижевской ТЭЦ-1 не является надлежащим объектом проверки. Объект не был введен в эксплуатацию и не был передан на баланс ОАО «ТГК-5». В нарушение требований п. 48 Приказа МЧС России от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», при осуществлении внеплановой проверки, административный орган проверил соблюдение требований пожарной безопасности на не введенном в эксплуатацию объекте защиты после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта. Объект «Реконструкция Ижевской ТЭЦ-1» введен в эксплуатацию и передан на баланс ОАО «ТГК-5» филиал Удмуртский только 20.05.2014 после подписания акта №1 формы КС-14 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией; а получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является датой начала его эксплуатации. Предписание, выданное ненадлежащему субъекту не исполнимо. Полагает, что нарушение требований пожарной безопасности на спорном объекте допущено подрядной организацией, которой на момент проверки велись строительно-монтажные работы. Кроме того, считает, что вмененное правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Представители заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивали.

Административный орган против доводов жалобы общества возражает, по мотивам письменного отзыва; решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании доводы отзыва поддержали.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике от 26.03.2014 №6/1483нс, от 04.04.2014 №6/16814нс, на основании распоряжения от 07.04.2014 №40 должностными лицами административного органа в период с 10.04.2014 по 08.05.2014 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах Ижевской ТЭЦ-1 ОАО «ТГК-5» по адресу: г. Ижевск, проезд им. Дерябина, 7.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении заявителя составлен акт проверки от 08.05.2014 №40 с фототаблицей нарушений (т.1 л.д. 10-39), вынесено предписание от 08.05.2014 №40/1/1-15 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым заявителю предписано в срок до 10.11.2014 устранить следующие, выявленные в ходе проверки нарушения.

1. Эвакуационный выход в помещении проходной загроможден различными изделиями, материалами (строительный мусор) – подп. б п.36 ППР.

2. Эвакуационные пути, ведущие через марши лестницы в лестничные клетки главного корпуса (ряд А ось 7), коридор электротехнического отделения 3-го этажа главного корпуса загромождены подмостями строительными - подп. «б» п. 36 ППР.

3. Противопожарные двери, ведущие из электротехнического отделения 3-го этажа главного корпуса в турбинный зал и лестничную клетку, противопожарные двери помещения №11 главного корпуса устройствами для самозакрывания не оборудованы – ч. 8 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 153 ППР.

4. Устройство для самозакрывания двери эвакуационного выхода из коридора блочного щита управления 4-го этажа главного корпуса в лестничную клетку (ряд А ось 7) находится в неисправном состоянии (в расцепленном виде) – подп. «г» п. 36, п. 62, п. 153 ППР.

5. В главном корпусе самозакрывающиеся двери эвакуационного выхода из помещения блочного щита управления в коридор 4 этажа зафиксированы в открытом положении - подп. «г» п. 36 ППР.

6. Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, размещенный в пожарном шкафу на отметке «0,00» главного корпуса у ГТУ, не укомплектован пожарным рукавом и ручным пожарным стволом - п. 57 ППР.

7. Автоматическая пожарная сигнализация в помещениях главного корпуса, складе масел и помещении водоподготовительной установки объединенного корпуса находится в неисправном (неработоспособном) состоянии - п. 61 ППР.

8. Автоматическая пожарная сигнализация в помещениях административно-бытовой пристройки объединенного корпуса не смонтирована – п. 1.2, п. А.10 прил. А, п. 38 таблицы А.3 СП 5.13130.2009; п. 4.6 СП 2.13130.2009; п. 2 ч. 5.2 раздела 9 «мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (05R11D-10UHG-1009-FP) проектной документации «Реконструкция Ижевской ТЭЦ-1 с применением ПГУ».

9. Объем помещения №409 (серверная) главного корпуса системой пожаротушения не защищен - п. 1.2, п. А.10 прил. А, п. 35.2 таблицы А.3 СП 5.13130.2009; п. 4.6 СП 2.13130.2012; (п. 4.3 2.13130.2009) п. 5 лист 1 рабочей документации «Главный корпус. Автоматическая установка газового пожаротушения. Технологическая часть». 05R11-10UHG-1910-FP.

10. Категория по взрывопожарной и пожарной опасности на дверях помещений №409 (серверная) и блочного щита управления на 4-ом этаже главного корпуса не обозначена - п. 20 ППР.

11. Помещение насосной станции схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов не обеспечено. На задвижках и пожарных насосах-повысителях таблички с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей отсутствуют – п. 58 ППР.

12. Помещение насосной станции телефонной связью с помещением пожарного поста не оборудовано – п. 5.10.14 СП 5.131.30.2009.

13. Цифры указывающие расстояние до пожарного гидранта, расположенного возле входа в лестничную клетку (ряд А ось 7) главного корпуса, на указателе направления движения к пожарному гидранту не нанесены - п. 55 (абзац 4) ППР.

14. Толщина огнезащитного покрытия строительных металлических конструкций в турбинном зале главного корпуса и в циркуляционной станции объединенного корпуса менее чем предусмотрено проектной документацией (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР от 06.05.2014 №277/М) – п.4.6 СП 2.13130.2012 (п.4.3 СП 2.13130.2009); рабочая документация №05R11-10UPB-1910-FP циркуляционная станция, № 05R11-10UHJ-1910-FP главный корпус.

15. В объеме лестничной клетки (ряд А ось 7) нанесенный на несущие металлические конструкции огнезащитный состав имеет повреждения (сколы) – п. 21 ППР.

02.06.2014 должностным лицом административного органа по факту выявленных нарушений составлены протоколы об административном правонарушении №№07/66, 07/67, 07/68, по результатам рассмотрения которых, а также иных материалов проверки 27.06.2014 вынесено постановление о назначении административного наказания №07/67, в соответствии с которым ОАО «ТГК-5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлением и предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя составов вмененных обществу административных правонарушений, отсутствии существенных процессуальных нарушений, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ). Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – ППР в РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности -   национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих