Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А60-23568/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13315/2014-АК

г. Пермь

14 ноября 2014 года                                                   Дело № А60-23568/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя – Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза"  (ОГРН  1026602351049, ИНН 6608003655): не явились;

от заинтересованного лица - Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург": не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 сентября 2014 года

по делу № А60-23568/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза"

к Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург"

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Специализированная автобаза" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург" (далее – заинтересованное лицо) от 05.07.2013 №13.07.0162.2 о привлечении к административной ответственности по ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  Доводы жалобы сводятся к отсутствию в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения; приводит доводы о том, что судом необоснованно со ссылками на п. 41 Правил благоустройства проигнорирован факт различной периодичности уборки контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от ТБО и КГО, предусмотренной в муниципальном контракте; по условиям муниципального контракта разрешается накопление КГО за одну неделю; способы уборки контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от ТБО и КГО, а также вывоз данных отходов существенно различаются друг от друга; указывает на принятие всех зависящих мер по исполнению взятых на себя обязательств по заключенному муниципальному контракту; также ссылается на то, что без внимания оставлена просьба заявителя о дополнительном финансировании услуг по содержанию площадок для сбора отходов с целью повышения их качества, адресованная администрации (письмо N 966-03 от 09.07.2013), оставшаяся без ответа.

         Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

         Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

         Из материалов дела следует, что инспектором муниципального казенного учреждения «Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга» 24.04.2013 проведено обследование состояния контейнерной площадки по адресу: г. Екатеринбург, перекресток улицы Коперника и переулка Ударников, в результате которого установлено, что на момент обследования территория, прилегающая к контейнерной площадке, находится в неудовлетворительном состоянии и захламлена отходами (мебелью, утратившей свои потребительские качества; отходами тары, упаковки из картона и полиэтилена загрязненными; стеклянными отходами, пластиковыми бутылками; мешками со строительным и бытовым мусором; оконными рамами, бывшими в употреблении).

         При последующих обследованиях данной территории, проведенных 04.06.2013, 07.06.2013, 11.06.2013, 13.06.2013 и 18.06.2013, установлено, что территория, прилегающая к названной контейнерной площадке, по-прежнему находится в неудовлетворительном состоянии и захламлена отходами (мебелью, утратившей свои потребительские качества; отходами тары; стеклянными отходами; мешками со строительным и бытовым мусором; оконными рамами, бывшими в употреблении).

         По результатам проведения обследований в отношении предприятия составлен протокол от 19.06.2013 № 12/13 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

         Рассмотрев протокол и материалы обследования территории, комиссия вынесла постановление от 05.07.2013 № 13.07.0162.2 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

         Полагая, что указанное постановление является незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения.

         Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

  В соответствии со ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 №52-ОЗ нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

         Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 №29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила благоустройства).

         Согласно п.6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить, в том числе, уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений; устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски; сбор, в том числе раздельный, временное складирование на контейнерных площадках вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, энергосберегающие лампы, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов); вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

         В соответствии с п. 7 Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» запрещена несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях; размещение, сброс бытового и строительного мусора, металлического лома, отходов производства, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, ветвей деревьев, листвы в не отведенных под эти цели местах.

         В соответствии с п. 41 Правил контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами; вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний – не реже одного раза в три дня; уборка контейнерных площадок производится ежедневно; ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут лица, владеющие земельным участком, на котором расположена контейнерная площадка.

         Как следует из материалов дела, между администрацией города Екатеринбурга (муниципальный заказчик) и предприятием (исполнитель) 26.12.2012 заключен муниципальный контракт № 0162300005312007046-0063155-01 на оказание услуг по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов.

         Согласно п. 1.1 данного контракта исполнитель обязуется по заданию муниципального заказчика оказать услуги по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов г. Екатеринбурга, а муниципальный заказчик обязуется оплатить эти услуги.

         В соответствии с п. 1 технического задания (приложение № 1 к названному контракту) наименование оказываемых услуг – оказание услуг по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов г. Екатеринбурга, а именно:

         - содержание площадки, включая сбор, вывоз КГО с последующей утилизацией (захоронением) в специализированных местах и уборку прилегающей территории в радиусе 1 м2;

         - содержание площадки, включая сбор, вывоз ТБО с последующей утилизацией (захоронением) в специализированных местах и уборку прилегающей территории в радиусе 10 м2.

         В п. 9 технического задания на оказание услуг по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов (Приложение № 1) определены общие требования к оказанию услуг – соблюдение требований действующего законодательства об охране окружающей среды и безопасности производимых работ, а также требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил.

         Одним из мест сбора отходов является площадка по адресу: г. Екатеринбург, ул. Коперника – Ударников.

         Согласно п. 8.6 муниципального контракта от 26.12.2012 исполнитель услуг на время действия данного контракта является пользователем земельных участков под сбор отходов и обеспечивает исполнение требований муниципальных нормативно-правовых актов по надлежащему их содержанию.

         Таким образом, территория, прилегающая к контейнерной площадке по адресу: г. Екатеринбург, перекресток улицы Коперника и переулка Ударников, обслуживается предприятием, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами; ответственным за устройство и содержание указанной территории, является заявитель.

  Факт нарушения вышеуказанных требований Правил благоустройства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона N 52-ОЗ.

         В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

   Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

  Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства.

  Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

  Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения является доказанной.

  Ссылки апеллятора на выполнение им всех принятых по контракту обязательств, в том числе, в части периодичности услуг по уборке контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от ТБО и КГО, согласованных сторонами; необходимости дополнительного финансирования, отклонены апелляционным судом как неосновательные.

  Приведенные апеллятором доводы не исключают административную ответственность предприятия, принявшего на себя обязательство по содержанию, в том числе спорной площадки для сбора отходов, с соблюдением требований действующего законодательства об охране окружающей среды и безопасности производимых работ, об отходах производства и потребления и Правил благоустройства МО "город Екатеринбург", предусмотренную ст. 15 Закона N 52-ОЗ.

  С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с  выводом суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного  ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

  Существенных нарушений процедуры административного производства суд апелляционной инстанции не усматривает. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения