Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А60-14469/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Водного кодекса Российской Федерации);

9) заключение территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, содержащее сведения о том, что кадастровая стоимость земельного участка не превышает средний уровень кадастровой стоимости земель по муниципальному району (городскому округу), а также о составе земель сельскохозяйственного назначения (в случае перевода земельного участка на основании пунктов 1, 2, 4, 5, 9 части 1 статьи 7 Закона);

10) документ, подтверждающий отсутствие иных вариантов размещения промышленных и иных объектов несельскохозяйственного назначения (в случае перевода земельного участка на основании пункта 4 части 1 статьи 7 Закона);

11) утвержденный в установленном порядке проект рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов (в случае перевода земельного участка на основании пункта 6 части 1 статьи 7 Закона);

12) утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель (в случае перевода земельного участка на основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона);

13) копия правового акта о создании особо охраняемой территории либо об отнесении земельного участка к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного или иного особо ценного назначения (в случае перевода земельного участка на основании пункта 2 части 1 статьи 7 Закона, в соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации);

14) заключение уполномоченного органа управления государственным фондом недр о наличии/отсутствии на земельном участке полезных ископаемых в случае, если на земельном участке планируется разместить объект строительства (в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона, статьями 7, 25 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах");

15) согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство объектов в придорожной полосе автомобильной дороги (в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона, статьей 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, кроме земель населенных пунктов, с необходимыми документами подается в Правительство Свердловской области через Министерство.

Согласно материалам настоящего дела, основанием для отклонения ходатайства заявителя о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности явилось непредставление обществом в нарушение подпункта 15 пункта 3 постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2009 N 1667-ПП письменного согласия владельца автомобильной дороги на строительство комплекса придорожного сервиса на земельном участке, о переводе которого просит заявитель.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории земель в другую обществом не было приложено письменное согласие владельца автомобильной дороги на строительство комплекса придорожного сервиса на земельном участке, необходимое по условиям пункта 3 постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2009 N 1667-ПП,  следовательно, является верным вывод суда о наличии у заинтересованного лица оснований для отклонения ходатайства заявителя о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Ссылки общества на то, что перечень документов, предусмотренный Постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2009 № 1667-ПП, шире, чем состав документов, содержащийся в п. 4 ст. 2 Закона № 172-ФЗ, не предусматривающий получение письменного согласия владельца автомобильной дороги, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В пункте 1 части 2 статьи 2 Закона N 172-ФЗ указано, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, буквальное толкование положений пункта 1 части 2 статьи 2 Закона N 172-ФЗ дает основания прийти к выводу, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в том числе и в части установления состава документов, осуществляется наряду с федеральным законодательством и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 3 Постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2009 N 1667-ПП установлен перечень документов, необходимый для принятия решения о переводе земель из одной категории в другую, часть из которых представляет заявитель, а часть может быть получена исполнительным органом самостоятельно.

Обязательный состав документов, приведенный в п. 4 ст. 2 Закона № 172-ФЗ, включен в п. 3 Постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2009 N 1667-ПП.

Правовых норм, из которых бы следовало, что приведенный в Законе № 172-ФЗ перечень документов является исчерпывающим и не подлежит дополнению, названный Закон не содержит, поэтому при наличии у исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации права на установление перечня и отсутствия в Законе № 172-ФЗ указания на то, что поименованный в п. 4 ст. 2 названного Закона перечень является исчерпывающим, суд первой инстанции на законных основаниях при рассмотрении спора руководствовался постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2009 N 1667-ПП и установил несоответствие ходатайства заявителя подп. 15 п. 3 данного постановления.

Поскольку несоответствие названного пункта нормативного акта субъекта Российской Федерации положениям Закона № 172-ФЗ или иного федерального закона не установлено, оснований для не применения его к спорным отношениям не имеется.

Общество, полагающее положения данного постановления или отказ автовладельца дороги незаконными, вправе защищать свои права в установленном порядке, с предъявлением требований к лицу, это право нарушившему.

Доводы общества о том, что оно не планирует строительство объектов непосредственно в придорожной полосе, более того, только часть переводимого земельного участка попадает в придорожную полосу автомобильной дороги, верно, отклонены судом, поскольку данные обстоятельства не освобождают общество от исполнения подп. 15 п. 3 постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2009 N 1667-ПП.

На основании вышеизложенных обстоятельств и выводов, арбитражный апелляционный суд признает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 августа 2014 года по делу № А60-14469/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

Л.Ф.Виноградова

Е.О.Гладких