Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А71-8974/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13792/2014-АК

г. Пермь

25 ноября 2014 года                                                   Дело №А71-8974/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Васевой Е. Е., Варакса Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т. С.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН 1041805001380, ИНН 1835062672): не явились;

от заинтересованного лица арбитражного управляющего Ломаевой Ольги Мерсиавовны (ОГРНИП 307183136100014, ИНН 183508195020): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица арбитражного управляющего Ломаевой Ольги Мерсиавовны

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 09 сентября 2014 года по делу №А71-8974/2014,

принятое судьей Мосиной Л. Ф.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

к арбитражному управляющему Ломаевой Ольге Мерсиавовне

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего Ломаевой О. М. (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 сентября 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 08.09.2014) заявленные требования удовлетворены: арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель приводит доводы, аналогичные изложенным суду первой инстанции. Указывает, что собрание кредиторов было проведено в установленный законом срок, начиная с даты утверждения Ломаевой О.М. конкурсным управляющим; Законом не предусмотрено обязанности конкурсного управляющего по проведению повторного собрания кредиторов, если первоначальное собрание кредиторов не состоялось по причине отсутствия кворума. Выводы об использовании кассы должника не соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Ссылается на то, что отсутствует указание, в чем конкретно выражается несоответствие отчетов конкурсного управляющего, вмененное ему, типовым формам. 

Заявитель письменного отзыва на жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Приложенные к апелляционной жалобе копии документов приобщению к материалам дела не подлежат, поскольку ходатайство о приобщении указанных документов к материалам дела не заявлялось.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.02.2013 по делу №А71-14725/2012 в отношении имущества ИП Копытовой О.В. г. Воткинск введена процедура наблюдения, временным управляющим имуществом должника утвержден Швецов Э. В.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2013 ИП Копытова О. В. признана несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего имуществом ИП Копытовой О.В. возложено на Швецова Э.В.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.08.2013 конкурсным управляющим имуществом ИП Копытовой О.В. утверждена Ломаева Ольга Мерсиавовна, член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада». Процедура конкурсного производства в отношении имущества ИП Копытовой О.В. неоднократно продлевалась, в том числе определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2014.

20.06.2014 специалистом-экспертом управления при ознакомлении с материалами дела №А71-14725 о банкротстве ИП Копытовой О.В. обнаружены следующие нарушения конкурсного управляющего Ломаевой О.М. при осуществлении деятельности, о чем составлен акт от 20.06.2014.

Собранием кредиторов ИП Копытовой О.В. не установлен порядок представления отчетов конкурсным управляющим, поэтому конкурсный управляющий обязан представлять отчет о своей деятельности и иную ин формацию о ходе конкурсного производства собранию кредиторов каждые три месяца с момента введения конкурсного производства. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2013 в отношении имущества ИП Копытовой О.В. открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим Ломаевой О.М. проведено собрание кредиторов и был представлен отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства 17.10.2013. Собрание кредиторов, назначенное на 17.01.2014, не состоялось в связи с отсутствием кворума. Повторно собрание кредиторов арбитражным управляющим не созвано и не проведено. Следующее собрание кредиторов с представлением отчета конкурсным управляющим проведено лишь 09.06.2014, т.е. более чем через семь месяцев после последнего представления отчета о своей деятельности собранию кредиторов.

Согласно отчету конкурсного управляющего о произведенных расходах по погашению текущих платежей за счет средств арбитражного управляющего от 09.06.2014 в обоснование платежей указаны авансовые отчеты. Ни в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 09.06.2014, ни в отчете конкурсного управляющего о произведенных расходах по погашению текущих платежей за счет средств арбитражного управляющего от 09.06.2014 не отражены сведения о зачислении денежных средств на расчетный счет должника.

Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 09.06.2024 и отчет конкурсного управляющего о произведенных расходах по погашению текущих платежей за счет средств арбитражного управляющего от 09.06.2014 не содержат необходимых сведений с обоснованием каждого платежа, о порядке поступления и расходования денежных средств, а также к отчету не приложены копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Неисполнение обязанности по предоставлению отчета о своей деятельности собранию кредиторов в сентябре, декабре 2013 года, в марте 2014 года, по проведению повторного собрания кредиторов, использование для расчетов кассы должника, несоответствие отчетов конкурсного управляющего об использовании денежных средств типовой форме, неуказание в отчете об использовании денежных средств должника необходимых сведений, неприложение копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, является нарушением п. 4 ст. 12, п. 4. ст. 20.3, п.п. 1, 2, 3 ст. 133, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), п.п. 12,13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195.

По факту совершения арбитражным управляющим Ломаевой О. М. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, управлением составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2014 №00371814.

Для разрешения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Ломаевой О. М. состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа, размер которого составляет от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом при проведении процедуры банкротства, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно п. 4 ст. 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с Федеральным законом.

Как верно указал суд, из положений ст. 143 Закон о банкротстве следует, что в своей деятельности конкурсный управляющий ограничен волей кредиторов и подконтролен им. Возможности контроля корреспондирует исполнение управляющим обязанности представлять собранию кредиторов и арбитражному суду соответствующие отчеты. Неисполнение такой обязанности следует рассматривать как уклонение конкурсного управляющего от контроля со стороны кредиторов.

Нерегулярность и неполнота отчетов нарушают право кредиторов получать достоверную и оперативную информацию о ходе конкурсного производства и своевременно реагировать на те, или иные обстоятельства, связанные с деятельностью управляющего. Имеющаяся у кредиторов возможность получить сведения о ходе производства из материалов дела о банкротстве не лишает их права получать информацию непосредственно от конкурсного управляющего в ходе собраний и из его отчетов.

Собранием кредиторов ИП Копытовой О.В. не установлен иной порядок представления отчетов.

Таким образом, правильными являются выводы управления и суда о том, что арбитражный управляющий обязан представлять отчет о своей деятельности и иную информацию о ходе конкурсного производства собранию кредиторов каждые три месяца с момента введения конкурсного производства.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2013 в отношении имущества ИП Копытовой О.В. открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим Ломаевой О.М. 17.10.2013 проведено собрание кредиторов, на котором ею был представлен отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства. Собрание кредиторов, назначенное на 17.01.2014, не состоялось в связи с отсутствием кворума. Повторно собрание кредиторов, в нарушении п. 4 ст. 12 Федерального закона, арбитражным управляющим не созвано и не проведено. Собрание кредиторов ИП Копытовой О.В. с представлением отчета конкурсным управляющим Ломаевой О.М. проведено лишь 09.06.2014, то есть, более чем через семь месяцев после последнего представления отчета о своей деятельности собранию кредиторов (протокол собрания кредиторов от 09.06.2014 № 3).

В нарушение п. 4 ст. 12, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве Ломаевой О.М. не исполнена обязанность по предоставлению отчета