Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А60-30604/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13876/2014-АКу

г. Пермь

25 ноября 2014 года                                                   Дело № А60-30604/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Васевой Е. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя – открытого акционерного общества "Роскоммунэнерго"  (ОГРН 1047796226500, ИНН 7709538063): Городилов В.Н., паспорт, доверенность от 09.04.2014,

от заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил,  Пригородном, ВерхнеСалдинском  районах, городе. Нижняя Салда, городе Кировград, и Невьянском районе   (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, открытого акционерного общества "Роскоммунэнерго" ,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 сентября 2014 года

по делу № А60-30604/2014,

принятое судьей Дегонской Н.Л.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению открытого акционерного общества "Роскоммунэнерго"

к  Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил,  Пригородном, ВерхнеСалдинском  районах, городе. Нижняя Салда, городе Кировград, и Невьянском районе

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил: открытое акционерное общество «Роскоммунэнерго» (далее – ОАО «Роскоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе (далее – административный орган) от 08.07.2014 № 34/147 о назначении административного наказания по ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного Суда Свердловской области от 16.09.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Роскоммунэнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель указывает на недоказанность факта обмана (обсчета) потребителя Удалова Н.Ф. Судом не дана оценка доводам заявителя о том, что он не является исполнителем коммунальных услуг по отношению к гр. Удалову Н.Ф., и по отношению к жилому дому № 16 по ул. Жуковского в г. Нижний Тагил; контрольные приборы учета, установленные в указанном жилом доме, не приняты в эксплуатацию в установленном порядке; собственниками не избрано уполномоченное лицо, обязанное передавать в ресурсоснабжающую организацию показания общедомового прибора учета, у ресурсоснабжающей организации обязанность снимать показания учета приборов отсутствует. По мнению ОАО «Роскоммунэнерго», приложения № 5 и № 7 являются недопустимыми доказательствами по делу.

В судебном заседании представитель ОАО «Роскоммунэнерго» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на доказанность в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного органа не явился.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского района города Нижний Тагил по жалобе гражданина Удалова Н.Ф. проведена проверка в отношении ОАО «Роскоммунэнерго» на предмет соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» при начислении платы за коммунальную услугу электроснабжения собственникам общего имущества многоквартирного дома № 16 по ул. Жуковского г. Нижний Тагил.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Роскоммунэнерго» допущено введение в заблуждение потребителя Удалова Н.Ф. относительно потребительских свойств оказанных коммунальных услуг, что привело к обману и обсчету потребителя, поскольку потребитель оплатил фактически не оказанную ему коммунальную услугу.

По факту выявленного нарушения прокурором Ленинского района г. нижний Тагил в отношении ООО «Роскоммунэнерго» вынесено постановление от 04.03.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.7 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены прокурором Ленинского района г. Нижний Тагил в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе.

По результатам рассмотрения поступившей информации и документов административным органом вынесено постановление от 08.07.2014 № 34/147 о привлечении ОАО «Роскоммунэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Роскоммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ  обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 Приложения № 2 к настоящим Правилам. Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 Приложения № 2 к настоящим Правилам (п. 44 Правил № 354 в редакции, действовавшей в спорный период).

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 Приложения № 2 к настоящим Правилам (п. 48 Правил № 354 в редакции, действовавшей в спорный период).

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2014 следует, что в ходе проверки прокуратурой Ленинского района г. Нижний Тагил установлено следующее.

Собственники общего имущества многоквартирного дома № 16 по ул. Жуковского выбрали в качестве способа управление многоквартирным домом непосредственное управление. Дом оборудован общедомовым прибором учета, контрольными однотарифными приборами учета на все 12 квартир, расположенных в доме, установленными на лестничных площадках. В квартирах, за исключением коммунальных (кв. № 2 и № 5), установлены индивидуальные приборы учета.

Между Удаловым Н.Ф. (потребитель) и ОАО «Роскоммунэнерго» (гарантирующий поставщик) в 2012 году заключен договор энергоснабжения гражданина-потребителя в многоквартирном доме.

Кроме того, ОАО «Роскоммунэнерго» от своего имени выставляет квитанции на оплату коммунальной услуги электроснабжения.

Из ответа ОАО «Роскоммунэнерго» от 30.12.2013 № 02-6/2-8580 на запрос прокурора, следует что ОАО «Роскоммунэнерго» при реализации договора руководствуется, в том числе Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442), Правилами № 354.

В соответствии с п. 138 и 161 Правил № 442 для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, подлежат установке коллективные (общедомовые) приборы учета класса точности 1,0 и выше; снятие показаний расчетных приборов учета, используемых для осуществления расчетов за потребляемую коммунальную услугу по электроснабжению, осуществляется в порядке и сроки, определенные в рамках действующих нормативно-правовых документов.

В соответствии с подп. «е» п. 31 Правил № 354 при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исполнитель обязан ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

При этом со стороны исполнителя данная обязанность не исполняется надлежащим образом. Журнал учета показаний общедомовых приборов учета не ведется, показания приборов учета не снимаются исполнителем.

В соответствии с ведомостями объемов передачи электроэнергии (Приложение № 1) ЗАО «Тагилэнергосети» - сетевой организации, за октябрь, ноябрь, декабрь 2012 год показания общедомовых приборов учета в адрес гарантирующего поставщика не поступали, расчет платы производился по среднему. В мае, июне, июле, сентябре и октябре 2013 года показания приборов учета также не поступили, расчет произведен по среднему.

В многоквартирном доме № 16 по ул. Жуковского в 2009 году в рамках капитального ремонта многоквартирного дома по федеральной программе установлены у каждой квартиры контрольные приборы учета электроэнергии, соответствующие предъявляемым требованиям, о чем ОАО «Роскоммунэнерго» уведомлено и ему переданы контрольные показания данных приборов учета.

Сами приборы учета и их показания не приняты во внимание для произведения начисления платы, контроля за правильностью передачи показаний и введения процедуры прекращения предоставления коммунальной услуги электроснабжения. Возможность установки и принятия к расчету показаний контрольных приборов учета со стороны гарантирующего поставщика предусмотрена п. 2.2.14 договора энергоснабжения.

Удаловым Н.Ф. 25.01.2013 в адрес ОАО «Роскоммунэнерго» были направлены показания общих квартирных (контрольных) приборов учета и показания общедомовых приборов учета за период с 26.09.2012 по 24.01.2013 для произведения перерасчета платы, однако, перерасчет не был произведен.

Согласно подп. «е» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Исполнителем коммунальной услуги данная обязанность не исполняется с момента заключения договора.

На основании подп. «б» п. 33 Правил № 354 потребитель вправе получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов,