Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А60-27347/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13047/2014-АКу

г. Пермь

28 ноября 2014 года                                                   Дело № А60-27347/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя – Прокурора Тугулымского района Свердловской области: не явились;

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд"  (ОГРН 1036605217252, ИНН 6674121179): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 августа 2014 года

по делу № А60-27347/2014,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Прокурора Тугулымского района Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд"   

о привлечении к административной ответственности,

установил:

  Прокурор Тугулымского района Свердловской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Элемент-трейд" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда  Свердловской области от 28.08.2014 заявленные требования удовлетворены, ООО "Элемент-трейд" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В жалобе ссылается на то, что справка от 06.06.2014 и фотоснимки от 06.06.2014 не могут являться допустимыми и надлежащими доказательствами по делу, поскольку указанные в справке нарушения датированы и выявлены 30.05.2014, т.е. до проведения проверки 06.06.2014;  в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение лабораторных испытаний. Указывает на то, что объяснения директора не могут являться доказательствами по делу, в силу того, что у директора отсутствовали полномочия для участия в конкретном деле.

  Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

  Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что в силу ч. 3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, 06.06.2014 прокуратурой Тугулымского района Свердловской области с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах  в отношении ООО "Элемент-Трейд" на объекте магазин «Монетка», расположенном по адресу: Свердловская область, Тугулымский район, п. Тугулым, ул. Ленина, д. 62 проведена проверка на предмет оценки выполнения требований законодательства в области защиты прав потребителей и технического регулирования.

         В ходе проверки выявлены следующие нарушения:        

         1) допускается реализация молочной продукции с истекшим сроком годности: кефир м.д.ж. 2,5% от 22.05.2014, срок 7 суток, изготовитель ООО «Маслозавод Нытвинский» в количестве 8 пакетов, стоимость 27,90 рублей; кефир обезжиренный от 22.05.2014, срок 7 суток, изготовитель ООО «Маслозавод Нытвинский» в количестве 5 пакетов, стоимость 27,90 рублей, что является нарушением п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011;

         2) допускается хранение в морозильной камере масложировой продукции при 21 гр. С,: масло сливочное «Крестьянское» Талицкое, м.д.ж. 72,5%, вес 180 гр., цена 96 рублей, на упаковке указаны условия хранения при температуре 3+-2 гр. С - 35 суток, при температуре 6+-3 гр. С - 60 суток и относительной влажности 90%; масло «Крестьянское» сладко - сливочное, м.д.ж. 72,5%, ОАО «Ирбитский МЗ», от 29.05.2014, на упаковке указаны условия хранения при температуре 3+-2 гр. С - 35 суток, при температуре 6+-3 гр. С - 60 суток и относительной влажности 90%, что является нарушением п.12 ст.17 ТРТС 021/2011;

         3) не доводится до сведения покупателя необходимая и достоверная информация о товарах и об их изготовителях, обеспечивающая возможность

правильного выбора товаров: на расфасованном и упакованном в пищевую пленку сыре отсутствует полная информация о производителе, о составе продукта, условиях хранения, о дате расфасовки, что является нарушением п.1 ст. 10 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 №55 «Правила продажи отдельных видов товаров», п. 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

         4) на момент обследования не предоставлена информация о прохождении гигиенической подготовки и аттестации сотрудников, что является нарушением п. 13.1 СП 2.3.6.1066-01.

         В ходе проверки прокурором также учтены результаты обследования объекта торговли, зафиксированные в справке Талицкого филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" № 105\2014-58 от 06.06.2014 с приложением фотоматериалов.

         26.06.2014 Прокурором Тугулымского района Свердловской области в отношении ООО "Элемент-Трейд" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым действия заинтересованного лица квалифицированы как правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

         Таким образом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное установление в ходе прокурорской проверки вышеуказанных нарушений.

         По факту выявленного нарушения и на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Элемент-Трейд" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

  Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

  Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями  9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

  Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

  Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

  Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

  В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

  В п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности: защиты жизни или здоровья граждан; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

  В ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» указано, что качество и безопасность пищевых продуктов обеспечивается посредством проведения юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, организационных, санитарно-противоэпидемических и других мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

  В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ)  граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

         Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

  Согласно п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

  В силу подп. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

  В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий; производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

         На основании ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

  Факт нарушения обществом обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации подтверждается имеющимися